关于继续帮助国有老企业解决历史包袱的提案

中国集团公司促进会2013年全国政协十二届一次会议提案

经过多年的改革，我国不少国有老企业已发生脱胎换骨的变化，进入良性发展的轨道。但依然有一些国有老企业历史包袱沉重，需要帮助解决。
　　比如，鞍钢集团公司2011年承担居家、离退休、改制人员、供暖、物业等社会负担费用合计28.81亿元，其中居家、离退休、改制人员费用17.82亿元，供暖、余热水及物业管理等费用6.19亿元，其他费用4.8亿元。未来几年，鞍钢为解决历史性遗留问题还将发生费用约6.16亿元。
　　上世纪七八十年代，鞍钢兴办了大量厂办大集体企业，目前仍有395家，在册职工总数8.5万人，退休职工7.35万人，账面资产总额约63亿元，负债总额约74亿元，所有者权益约为负11亿元。按照国家有关厂办大集体改革政策测算，解除集体职工劳动关系的经济补偿金，以及医疗保险和丧失劳动能力、残疾、工伤、离退休五年人员和“4050”人员安置等费用，所需资金共计127.5亿元。其中只有解除在职集体职工劳动关系经济补偿金一项，中央财政给予18.8亿元补贴，其余改革成本费用因政策没有明确具体资金来源而无法落实。
　　继续解决这些历史遗留问题，涉及到职工群众的切身利益，稍有疏忽就会形成不稳定因素。因此建议：
　　（一）国家继续给予人员负担重、承担社会责任大的老国有企业更多的财税政策支持和帮助。如在国有资本经营预算中给予持续的政策支持，对以产顶进的产品实行税收减免，适当提高产品出口退税比例。
　　（二）继续执行《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）文件，在改制企业免交三年所得税和分流安置富余人员等方面继续予以支持。
　　（三）按照《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改〔2002〕267号）文件，在企业分离办社会职能方面应给予政策支持。
　　（四）将部分矿产资源适当配置给国有老企业，以增强老企业自身造血能力。原国家计委曾分两批明确全国46个冶金矿山作为国家规划矿区，建议将国家规划矿区配置给国有钢铁企业开发利用；建议国家、省、市各级矿产资源管理部门，将储量在5000万吨以上的铁矿资源作为后备矿山配置给国有大型钢铁企业集团；由中国冶金矿山企业协会组织编制的《新的国家规划矿区划定方案》中规划的矿区也配置给国有大型钢铁企业集团。
　　（五）建议将部分采矿权价款转增企业国家资本金。像鞍钢拥有近90年矿山开采历史，现有矿山即将陆续达到开采期限，需办理采矿权延续、扩界以及其他矿山采矿权新立手续，如以资金方式缴纳采矿权价款，预计需188亿元，将给企业带来极大的资金压力，建议国家有关部门批准这些采矿权价款转增为企业国家资本金。