关于减免冶金矿山企业相关税费负担的提案

 中国集团公司促进会2013年全国政协十二届一次会议提案

针对冶金矿山企业税费负担明显偏高的实际，国家应统筹调整对矿山企业的税收政策，切实减轻矿山企业的税负，以有效促进国内冶金矿山行业的健康发展。
　　（一）建议减征回收利用低品位极贫矿石资源税。近几年来，为弥补采矿能力缺口，提高资源利用率，我国有的冶金矿业将一部分废弃的极贫矿(一般品位在17%左右)重新回收加工利用，不仅使国家资源得到充分利用，而且减少了废弃岩石的排放污染。但由于现行的资源税政策是从量计税，不管原矿采出品位高低，都执行同一个标准，导致极贫矿重新加工回收税费成本负担较重，一般比加工正常精矿要增加1-1.5倍，其中仅资源税比每吨精矿就要多承担50元左右，严重影响了企业回收加工利用极贫矿的积极性。
　　像鞍钢矿业目前执行的资源税标准测评使用的还是1988年的基础数据，经过连续开采，矿山已经严重老化，资源状况和资源等级发生了很大变化，矿石采出品位平均只有26.73%，大部分在25%以下，远达不到现有的《铁矿地质勘探规范》中对铁矿的一般工业品位28-30%的要求，再依据原来的标准征收资源税，对企业来说有失合理和公平。
　　建议国家从矿产和企业实际情况出发，适当调减极贫矿石资源税，支持矿山企业回收利用低品位极贫矿，既可提高矿产资源利用率，又可增加地方税费收入。
　　（二）建议返还矿山企业缴纳的成品油消费税。2009年1月1日起实施的成品油价格和税费改革，提高了价内征收的成品油消费税单位税额，矿山企业购买的柴油都是含税价。冶金矿山的大型柴油车及工程机械类设备均在厂区内运行，厂区道路全部由企业自行修建并维护，还有自制炸药所需柴油，再缴纳成品油消费税，企业每年增加税费负担几千万元。
　　成品油税费改革增加了矿山企业的负担。为促进不同行业之间的公平竞争，体现“多用路多缴税，少用路少缴税，不用路不缴税”的税收公平原则，建议返还冶金矿山缴纳的成品油消费税。
　　（三）建议降低增值税税负，将矿山企业的增值税率由17%恢复至13%，或扩大增值税抵扣范围。2009年1月1日起，矿产品增值税税率由13%提高到17%，对于销项税多、进项税少的铁矿石采掘企业来说，相当于生产成本净增加4%，增值税平均比加工工业增值税高出5-8个百分点。
　　矿山属于风险性投资行业，投入大，产品附加值低，增值效益小。如能考虑矿业的特点，允许将投入较大的购买土地、矿权及用于工程的成本支出可以进项税抵扣，将大大缓解矿山企业的资金压力，减轻矿山企业的税费负担，缩小行业间的税负差距。建议将矿山企业的增值税率由17%恢复至13%，或扩大矿山企业的增值税抵扣范围。
　　（四）建议取消属重复计征或明显不合理的税费。自1995年4月1日开始，矿产资源补偿费按销售收入的2%征收，在一定程度上与资源税重复，资源税费并存已给矿山企业的经营管理、会计核算等带来诸多不便。此外，冶金矿山企业还要缴纳水土保持费、排污费、人防费、占河费等多种地方性收费以及企业办社会、塌陷区治理、复垦、尾矿库等社会公共支出，税费品种繁多，整体税率过高，税费负担沉重。建议取消或合并矿产资源补偿费等重复计征或明显不合理的税费。