关于继续给予老工业企业合并纳税政策的提案

中国集团公司促进会2013年全国政协十二届一次会议提案

“九五”时期，为了适应激烈的市场竞争需要，按照建立现代企业制度的要求，国有大型老工业企业纷纷进行了构建母子公司体制的探索。
在改组改制的过程中，为了给新成立的子公司营造一个公平竞争的环境，大量的社会、历史包袱被留在了作为母公司的原企业，导致母公司亏损，而子公司的盈利势必上交企业所得税。
　　为解决这一矛盾，鼓励支持企业进行改组改制，从1999年起，国家税务总局特批了120家企业集团实行合并纳税政策。这一政策出台后，使企业改组改制得以迅速实施。可以说合并纳税政策是这些国有大型老工业企业进行改组改制的政策基础，也是对这些企业改组改制成本的一种补偿。
　　2008年10月财政部、国家税务总局出台了《关于试点企业集团缴纳企业所得税有关问题的通知》（财税[2008]119号），确定于2009年1月1日起取消合并纳税政策。这对120家企业集团带来了巨大影响。母公司因承担沉重的历史包袱出现大额亏损，子公司盈利却直接上交所得税，增加了企业集团的税负和资金压力。
　　应该说，这一政策调整对于国有老工业企业并不公平，我国目前尚不具备取消合并纳税政策的条件。如果说新企业所得税法统一了内外资企业的所得税税率，为内外资企业营造了一个公平竞争的环境，那么，合并纳税政策作为老工业企业构建母子公司体制的政策基础，也为老工业企业与其它企业之间公平竞争搭起了一个很好的平台，体现了税负公平的基本原则。据了解，目前在国际上，像美国、日本、德国等20多个国家仍然实施合并纳税政策。
　　因此建议：考虑到历史成因和纳税公平，在现阶段，国家应该继续给予老工业企业合并纳税政策或给困难企业恢复合并纳税政策。