关于合理征收企业碳税和完善分税制的建议

——为“十二五”规划建言献策
中国首钢集团

一、尽快明确节能减排具体措施，实施中不要一刀切。
　　近几个月各地政府为了完成节能减排指标，常常直接拉闸限电，不管你这个企业是什么类型，不管你的技术装备水平是什么样。对于高炉这种比较特殊的钢铁设备，不是说要停就停，要开就开的。希望相关政府部门在执行政策过程中，至少要有一个提前量，不要突然来一个措施，企业抗不住。现在采取的淘汰落后产能、节能降耗、拉闸限电等措施我们都坚决执行，但希望对节能措施完善、污染小、技术措施先进的钢铁企业不要一刀切，稍微有点区别。

二、推广钢铁业的低碳技术，合理征收企业的碳税。
　　这实际上是有一定联系的两件事。在钢铁业的技术里面，很多运用到民用领域是很先进的，不过是外界不知道，在这方面国家有必要进行推广。像京塘钢厂基本实现零排放，能源利用率达到90%以上，可以自身循环，不需要到外部挖电或挖其他能源，废水也基本上是零排放。过去首钢全是烟雾，现在的钢铁企业真的不是这样。
   　同时，钢铁产品也是一种中间产品，国家将要增收碳税，如果全对钢铁企业来征收，或者比例过大的话，钢铁企业是完全竞争的行业，没有办法把成本转移下去，最后逼得国内钢铁企业倒闭，没有其他办法，希望国家能在从整个产业链的角度考虑征收碳税问题。

三、进一步完善分税制，兼顾各方的合理利益。
　　在兼并重组中出现一个突出问题，就是在缴税方面的矛盾。希望尽快完善分税制，兼顾企业总部与地方分支机构的利益，同时帮助协调公司总部与异地子公司所在地的关系。中央企业也存在这样的问题，各地子公司要为当地做贡献，总部在另外一个地方，也要做贡献，双方之间有利益的冲突。

四、以首钢搬迁为典型，优化“两高”企业搬迁调整。
　　首钢在“十一五”期间发展比较艰难，但基础很好。一个重要原因是，首钢从中心城市搬到了符合国家产业发展政策、具有优势资源的地方。希望国家以首钢搬迁为典型，继续优化“两高”企业搬迁调整，加快我国建设资源节约型和环境友好型的社会进程。