关于建立自由贸易港区的建议

——为“十二五”规划建言献策
天津港（集团）有限公司

一、落实国家港口发展规划，解决结构性过剩问题。
　　国家有一个关于全国港口建设的整体规划，应该认真贯彻落实，以此解决港口业结构性过剩的问题。“十一五”期间，随着国民经济的高速发展，港口建设的热情非常高，在一批传统大港高速发展的同时，地方中小型港口的建设发展速度也比较快。环渤海地区亿吨大港就将近10个，包括大连和秦皇岛，差不多每隔100公里就有一个大港。准备做成亿吨大港的还有几个，辽宁最近推出“五点一线”整体规划，从丹东开始，一直到葫芦岛、锦州，都要搞新的港区。不仅是环渤海地区，全国各地都这样。
　　从目前港口的产能结构看，在“十一五”期间实际上已经出现产能过剩，很多港口建设并没有执行国务院《关于港口发展规划总体布局》的规定，“十二五”期间要进行调整和控制。比如，应该把集装箱码头建设更多地放在区域性综合大港，这对整个航运市场有利，也能节省物流成本，还能形成与日、韩、新加坡在航运方面的竞争合力。在重点支持区域性综合大港发展的同时，适当建设原油、矿石等专业化码头。

二、加大交通运输基础设施建设，建立连接中东西的大动脉。
　　“十二五”规划建议中提到加强交通建设，我们建议要建立连接中东西的大动脉。比如天津港，至今没有一条直通中西部的铁路通道，大部分货物要靠汽车运输，这样一是降低了物流效率；二是提高了物流成本；三是造成公路运输压力大，不利于环保、节能减排。按一般规律，500公里以内的运输圈，汽车运输比铁路运输成本要低，500公里以外的，从中国的地域条件说，港口要和中西部拉近、和三北拉近距离的话，汽运是不行的，一定要用铁路连接。

三、落实“先行先试”的要求，探索自由贸易港的建设。
　　2007年12月天津东疆保税港区开港运作。保税港区是航运建设的核心功能区，也是到目前为止开放程度最高的。国务院要求“以点带面，借鉴国际先进经验，先行先试，推动监管机制改革”，特别要求海关总署牵头做好这一项工作。三年来尽管监管体制改革没有停止过，但和国务院的要求仍然存在很大差距，甚至在有些方面，保税港区的政策条件还不如物流加工区。不仅仅是天津面临这样的问题，全国已批准的十几个保税港区都遇到这样的问题。
　    建议进一步深化体制改革，落实邓小平同志提出的再造几个香港的遗愿，在“十二五”期间，在地理环境、经济社会条件优越的区域建设自由贸易港区，比如说在天津港的东疆地区。东疆是人工造陆形成的半岛，三面环海，地理环境非常好，在这里建立自由贸易港区有利于推动中国北方航运中心的建设，推动滨海新区经济的发展，也能更好地服务于中西部，特别是服务于三北地区。