我会在京召开2013年集团公司总裁座谈会

2013年12月27日，中国集团公司促进会在京召开贯彻落实党的十八届三中全会精神座谈会，围绕“发挥市场在资源配置中的决定作用”、“坚持公有制主体地位”和“发挥国有经济主导作用”三大议题，研究企业目前面临的重大问题及其解决办法。对这些建议，中国集团公司促进会将通过整理和进一步调研，以“两会”提案的方式，向国务院或有关部门报告。
        座谈会由中国集团公司促进会执行副会长张重庆同志主持。中航工业、中国石油、中国海油、大唐集团、一汽集团、鞍钢集团、宝钢集团、中国化工、中化集团、国开投、诚通控股、中钢集团、中国北车、内蒙森工、龙江森工、大同煤矿、红豆集团17家企业相关领导和部门负责人30人出席了座谈会。

 
发挥国有经济影响力控制力
中国石油政研室副总经济师 张书文

国有大型企业特别是中央直属企业，肩负着经济、政治、社会三大责任。中国石油每年缴纳税费4000多亿元，相当于全国公务员每发100元工资中，5元来自中国石油。随着中国经济持续发展，石油天然气对外依存度越来越高，早已成为原油进口国。美国成功地进行了以页岩气和页岩油为主导的能源革命，使得能源自给率达到了65.7%，大量海外制造业回流。
        对于中国目前能源改革提出几点建议：
        一、给予更多特别是页岩气方面的科研投入，政策倾斜。美国页岩气革命经过十几年技术准备，中国才刚刚起步，就目前技术水平，开采规模、成本而言，尚需十年时间才能赶上现在美国水平。加之中国页岩气储量分散、高含硫、地表地形复杂多样等问题，很难直接引进美国技术。必须加大科研投入，走自主研发的路。
        二、如大庆、辽河、玉门等中国最早一批油田，已经开采50年左右，资源已近枯竭，目前以大庆油田为例，含水率已经超过99%，开采成本非常高，可是国家在资源税方面，依然按照暴利税在征收。依据国际资源税递减惯例，希望申请减免部分税费。
        三、天然气价格倒挂问题。出于环保考虑，各地都希望使用天然气替代燃煤。但是目前天然气按热当量计算，价格仅相当于油价的三分之一，中石油每年进口400多亿方，其中300多亿方来自中亚管道，100多亿方属于LNG（液化天然气），管道气每方赔1元7分，LNG每方赔2元7角；希望通过市场机制，市场手段来调剂供求关系。

协会承接政府职能 更好为企业集团服务
中航工业总经理助理 谭卫东

十八届三中全会明确提出“加快转变政府职能”，进一步“简政放权”；中国集团公司促进会作为中国唯一一个由大集团组成，跨企业、跨行业的协会，应该思考探讨如何承接政府职能，增强跨行业之间交流，不同企业在资源、政策，特别是境外投资等方面如何互相帮衬，合作共赢。
        美国行业协会职能很大。以审计为例，美国协会不光是对财务进行审计，是对项目全过程的审计，从项目立项可行性论证开始，直到项目完成运营后的效果评价。
        我这里讲的职能的转换，不是权力的转移，协会承接的是政府帮助解决超过企业本身业务范畴问题的职能，必须得有相对应的能力，这些方面希望中促会能够继续拓展服务，协调各大企业、大集团之间横向合作，帮助国有企业在以市场为主导的环境下，发挥国有经济的主体作用。
 

保护国产汽车品牌
一汽集团副总工程师 许艳华

汽车制造业是一个充分竞争的行业，产业链长，影响广泛。世界上60%的机器人、60%的机床、50%以上的板材用于汽车制造。汽车从出厂后，才是消费的开始，影响诸如保险、石油石化、维修服务、公路建设等等行业。再如影响燃油税，消费税，购车税，车船税等税收，按照国家统计，整个汽车税收占国家税收的11%到13%。
        轿车占整个汽车市场的80%以上。我国轿车行业起步晚，制造研发技术没有储备，虽然目前国产自主品牌占据市场四分之一的份额，但核心技术仍然不具有国际竞争力。除了整车、发动机、变速箱等制造技术外，很多技术已经超出汽车制造本身，比如汽车芯片，目前100%依赖进口。一部汽车就是一个国家综合实力的集合。美国本土自主品牌占40%到50%，日本国产车占95%以上市场保有率，韩国更高。一汽集团有信心将中国国产品牌在未来八至十年间，从目前的25%，提升到80%，发挥汽车工业的引导性和主体作用。
        比如红旗这个品牌，一个研发平台几十个亿投资下去，除了整车，还有发动机，变速箱，整个动力系统都能够实现国产化，技术、人才质量都能有很大提升。建议从国家层面，立项扶持国产品牌，将国产汽车做强。
 

发挥市场在资源配置中的决定作用
中海油政研室副主任 宋云中

三中全会把方向，把目标，把改革路径讲得非常清楚。同时，我感觉真正落实起来阻力相当大，会非常困难，是个长期过程。三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”
中石油进口天然气价格倒挂的情况在中海油也存在，企业进口越多，赔的就越多，长期如此就违背了企业创造利润的初衷，违反了市场经济的原则。应当发挥市场配置资源的决定作用，价格走向由市场决定。鼓励供应主体多元化，允许外资、民间资本进口石油、天然气。
        与进口相对，中海油在南海与越南毗邻的一个区块里找油，好不容易通过了外交部、商务部审批，后因怕引起与越南外交关系紧张，勘探船半路又折返回来。在建设海洋强国的规划方面，还是应该更广泛的听取各方意见，权衡利弊，这样的决议执行起来才有力度。
        中国页岩气的蕴藏量是世界第一，比美国都多。但是中国地块零散，富含页岩气的西部山区多，大型设备运输困难，大规模压裂需要大量的水，且我国污水处理水能力达不到要求，导致开发成非常本高；另外，我国天然气管道仅7万公里，美国有40多万公里；运输成本也远高于美国；最后我国天然气普遍高含硫，其危险性和对脱气设备腐蚀也远远高于美国。因此中国的页岩气勘探开发尚处于准备阶段，在未来十年内投入会远大于产出。资金、技术不足的小公司、小企业尚无力支撑。

市场化进程不可逆转
中钢集团总经理助理 张智恒

中国中钢集团是历史悠久的中央直属企业，在计划经济时代为新中国国家工业体系建立立下汗马功劳。现在面临社会负担重、设备陈旧老化、竞争机会少、市场竞争力不足等问题。如何落实十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”，如何淘汰落后产能，如何转型升级，如何安置老员工，成为企业当前面临的最大挑战。当以“壮士断腕”的勇气，让市场决定企业的去留。
        其次，国家鼓励企业走出去，补贴不少。刺激了很多中国企业盲目境外投资，代价惨痛。总体上说，成功经验少，失败教训多。甚至有并购过程中，中国企业互相抬高价格，恶性竞争的情况发生。中钢集团呼吁，在中央企业境外投资过程中，能有一个部门组织协调行动，相互沟通，平衡各方利益，避免恶性竞争。（注：我会在2011年向温家宝总理和中央财经领导小组呈报建议，提出关于构建境外投资安全保障体系的“九条建议”中有涉及境外投资组成联合舰队的建议）虽然在政策方面早已确立了原则，但是缺乏实施细则和具体实施单位，各相关部门缺乏协调一致的行动，使得落实无力。

为发挥地方债务中优良资产能量进行专题调研
国开投研究中心原主任 蒋力

本次中央经济工作会，三中全会都讲到地方债的问题,总量约20万亿左右。最近我和中央国资委相关领导参加了几个省国有资产的调研，发现大量国有资产，国有企业，国有经济有相当大部分是优质资产，是好资产，发展的非常快。只是四万亿投资的比较仓促，有重复建设行为，产品方向上有一些问题，生产运营出了一些状况，但是很多还是好资产。
        鉴于此，我建议中国集团公司促进会能不能根据具体问题做一些专项调研，比如此前中石油张主任、中海油宋主任提到的理顺天然气价格问题，就可以作针对性的调研。再如我们此次调研七、八十家钢铁企业，销售利润率仅0.5%。找几个在产业结构调整中典型的、有代表性的问题，作有针对性的调研，通过中促会的渠道向上反映，国务院在制定政策时，能够更广泛的听取不同的声音。
        最后，我们协会也要加强自身建设，做两年、四年期的规划，确定工作目标，分辨轻重缓急，这样对企业集团工作才更有针对性，更有凝聚力。社团组织不一定像政府部门那么系统，那么复杂，重要的是能够落实，能不断根据企业需求去调整工作方向，对我们企业来讲，非常感谢。
 

煤炭企业何去何从
大同煤矿研究院副院长 张庆祥

随着煤炭价格一路走低，煤炭行业的黄金十年宣告结束。在整个社会呼吁节能环保的大趋势下，煤电、煤化工等行业该如何适应市场，该何去何从？
        煤炭发电作为电力供应70%，在过去几十年一直作为中国能源的主力，特别是过去10年，中国制造业成为世界工厂时，煤电是最主要的能源供给。中央在追加四万亿投资时，各地上马了很多煤电、煤化工项目，如今随着雾霾加剧，人们越来越重视环保，政府也将环保纳入干部考核。这些刚建成，或正在建的项目处境尴尬，如果现在完全交由市场处理，一则造成大量投资损失，再则市场失灵、市场盲目也是隐患。政府还应当适度干预，逐步放权。
 

电力行业资产负债率仍高
 大唐集团副总经理 邹嘉华

这些年大家都能体验到电力工业的长足发展，正因为电力体制改革加快了电力工业的发展。坦率的说，跟发达国家比，我国人均用电水平在国际上还处于较低水平。
        电力行业作为国民经济的先行官，从国家层面还需要进一步加大力度，国家仍需要在税收政策方面加大对电力行业的扶持力度。比如现在加大对环保的投入，要求所有电力项目都要上脱硫脱硝，但是国家给的政策不足以支付脱硫脱硝设备的投入，而且新建一个项目都要求投入脱硫脱硝设备，而其他的小的电力企业没有要求。另外在承担社会责任方面，比如供热，民营企业、地方企业只要亏损，就可以关闭；而大型国企长期倒贴，所以在税收政策上，对于环保，绿色经济的投入方面，国家应该给予税收扶持。
        第二是电价政策，十八届三中全会提出“市场在配制中起决定性作用”，现在煤价市场化，但是电价还是国家统一定价，居民用电价格基本没有涨过，但是煤价上涨总所周知，从100块涨到1000块，整个煤价在发电成本里面占到70—80%，而且在相当一段时间内，一次性能源的消费，就是以煤、电作为主要电力结构，很难改变。大唐集团这几年来，在加快经济发展的过程中，我们注重转方式，调结构。一方面加大新能源的比重，包括水电，风电，核电，太阳能，生物质能发电等。但另一方面，火电还是占80%。对于这样的一个结构，电价怎么来市场化？煤价上涨以后，电价是不是可以随着市场化？希望国家相关部门能够给予考虑。
        今年煤价稍微下调以后，上网电价也随之下调。但是2008年以后，大家都知道发电企业严重亏损，历史欠账到现在也没有办法解决。即使在现在这样的市场煤价情况下，二级企业还有30%到40%是亏损的。五大发电集团负债率都在85%左右，这么高的负债率，对企业未来的生存和发展，可持续发展，健康发展，确确实实带来很多不利因素。