张政军：深化国有企业产权改革不能再拖

文章来源：发布者：发布时间：2013-03-27 11:18:40阅读：次

国务院发展研究中心企业所国有企业研究室主任张政军最近撰文称，国务院国资委去年发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，国企产权改革再度成为热议。当前，再解国企改革的产权结构改革难题成为必须加紧推进的重大课题。

当前，尽管国企改革取得了很大进展，但比照过去曾提出的搞活国企、国企建立现代企业制度和法人治理结构、股权多元化等改革目标，国企仍有诸多未完成的改革任务。现代企业制度初步建立，但产权结构调整尚不到位，法人治理结构尚不完善；与官本位相联系的“一股独大”、“内部人控制”使公司治理的制衡机制和有效问责大打折扣；虽然国企活力得到一定增强，但效率问题、垄断问题、激励问题、政企不分等仍然饱受批评。

这些问题得不到有效解决的一个关键原因是国企产权结构改革滞后。首先，国有大型企业，特别是国资委监管的117家央企和其他中央部门监管的国企（各层级合计7000多家），企业股权多元化主要在二级公司及以下开展，从而引发相当多的治理问题。其次，国有股权比重过高，很多国有控股上市公司的控股比例达60%甚至80%以上，一股独大、老体制管新体制现象仍然很普遍。再次，仍有相当一部分企业尚未实行公司制，2010年底全民所有制企业占全部国企数量的18%。第四，多数国有中小企业已完成改制，但由于中小企业的改制采取了多达10种以上的改制形式，其中不涉及产权变动的改制如承包、租赁、委托经营等占有相当大的比重，不利于国有经济的战略性调整、真正改善国有中小企业的经营机制，目前已改制的、不涉及产权的国有中小企业面临第二次改制。

缺乏产权结构改革，要实现建立现代企业制度、增强国企活力、增强国企效率、放大国资功能等目标会大打折扣。缺少资本的流动和交易，资本价格将无从确定，资源配置是否有效率、绩效评估是否真实有效是存在很大疑问的。

多元化的股权结构，特别是引入私人资本对建立政府目标防火墙、加强国企股东的目标和专业能力，是有效的。受发展阶段制约以及政府介入经济的惯性影响，必须加快国企股权多元化进程，特别是在母公司层面引入民间资本，以加强政企分开和强化股东约束（减少体制风险和加强专业能力），使国企真正成为治理机制符合竞争要求的市场主体。这也是过去三十多年国企改革的经验。

股权多元化也是解决大量国资闲置和沉淀，弥补公共服务开支不足的有效途径。大量国资闲置现象加上已被多方论证过的国企效率不高问题，实质上是一种资源浪费，也是另一种国有资产流失。如果将沉淀的国资出售，一方面可用于弥补公共服务开支的不足，另一方面可以吸引民营资本进入，带来外部股权的约束和压力，从而从根本上提高资本效率。

在国有资产管理体制已经建立起来、国企董事会制度已经试行较长时间后，国企改革的思路应该转到强调国资管理上来，对国资收益支出、国资布局、单个国企中国有股权比重等应有明确的、清晰的政策，进而进一步推进股权多元化。（中国经济新闻网）

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