赵昌文：对国企垄断要采用不同治理策略

文章来源：发布者：发布时间：2012-12-31 11:18:50阅读：次

国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文最近撰文称，国企的垄断问题受到社会高度关注。对国企垄断要具体问题具体分析，而不是一概予以否定。

根据国有企业提供的产品和服务属性、所处行业的重要性以及所处行业市场机制的有效性，可以将国有企业分为两大类别：商业性国企和兼有政策性功能的国企，也有部门或研究人员将此分类为竞争性国企和公益性国企。其中，具有自然垄断特征的行业、提供重要公共产品和服务的行业、涉及国家安全的行业以及包括部分支柱产业和高新技术产业在内的国企大体上属于兼有政策性功能的国企，其他所有的国企都应该是商业性或竞争性国企。

对商业性或竞争性国企的垄断，需要通过不断深化改革打破垄断，强化竞争，以便市场机制能够发挥在资源配置中的基础性作用。对兼有政策性功能的国企的垄断，要不断地通过引入竞争或强化规制提高运行效率和质量。尽管兼有政策性功能的国企垄断具有一定合理性，但其垄断也可能带来严重的问题。如价格水平过高、成本控制和技术创新的动力不够，甚至还可能导致收入分配不公。因此，即便具有一定合理性，对这类国企的监管和治理也十分必要。

与治理竞争性国企垄断的策略不同的是，在当前环境下，对有政策性功能国企垄断所带来的问题，治理的基本前提是总体上维持现状，而不是贸然打破垄断。这是因为有的竞争难以引入，如自然垄断所形成的进入壁垒；有的竞争引入会恶化经济福利；有的带来其他具有全局性的不利影响，如影响国家安全。

需要特别说明的是，考虑到兼有政策性功能的国企主营业务可能涉及多个行业，针对市场机制有效、不存在自然垄断、不具备战略地位、不影响国家安全的子行业，还是应坚持打破垄断、引入市场竞争。如石油行业中的石油销售、石油冶炼，电信行业的电信增值业务，电力行业中的电力生产等都属于此类情况，虽然近些年来已大大提高竞争程度，但还需继续打破垄断，持续引入竞争。

对兼有政策性功能国企垄断治理的重点在于进一步优化国资管理机制和完善监管体系。在考核这类国企时，短期应强调产品、服务质量和成本、效率考核，弱化利润考核，而从长期来看，仍然需要有盈利的考核。在完善监管体系方面，应借鉴其他国家的经验，强化相关法律法规体系和制度建设，不断加强行业监管和社会监管，改革垄断性资源的定价机制（如电和成品油的定价机制），并在价格水平、服务标准、成本控制和收入分配等方面加强监管。

总之，在经济全球化时代，需要对垄断和国企垄断进行系统认识，全面评价。对垄断之弊，一方面要通过反垄断法的执行来治理；另一方面也要对兼有政策性功能国企和商业性国企两类不同国企的垄断采用不同治理策略。对商业性国企的治理要坚决打破行政垄断，引入充分竞争。对兼有政策性功能国企的治理重在强化成本和效率考核，弱化短期利润考评，要进一步推动其与经济结构调整、经济发展方式转变相适应的转型，即由行政式垄断转变为系统集成式的垄断，以占据全球价值链高端，提升中国的国际经济竞争力。（《中国财经报》）