我国宜将五级政府压缩至四级

文章来源：发布者：发布时间：2014-05-20 22:40:26阅读：次

《第三轮改革—中国改革报告2014》5月11日发布。报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑介绍说，中国行政开支占财政收入的比例接近50%。也就是说，中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高，除了各级人大没有对政府的预算进行很好的监督之外，一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家，都为三级政府，即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级，即中央、省级(直辖市自治区)、地市级、县市级和乡级。
陈剑认为，降低政府的行政成本，重要的工作应当是压缩政府层级，从五级政府向四级政府过渡，重点在减少地市级政府上下功夫，推动省直管县的改革。在他看来，中国几乎一半以上的省份，其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于管理幅度大，推动省直管县的改革难度较大。因而，有必要对中国现有的省（区、市）进行重新划分，使重新划分后的省（区、市）达到50余个，这样有利于推进四级政府建设。
与此同时，陈剑还建议严控副职人数。他说，副职超编是乱象之一。一些政府的委办局，机构编制定岗是一正三副或四副，但现在很多部门扩编到6至8人，一些部门甚至超过10人以上。一些县或县级市，副职多到十几人，还要再加上为数更多的市长助理、县长助理。副职过多，又有很多副职享受正职待遇，不仅增加了纳税人的负担，也严重影响了整体工作效率，影响了领导机关本身的权威性。因此，严格控制副职人数，尤其是中央国家机关严格控制正部级的副部长人数，应当成为行政体制改革不可或缺的内容，既能提高工作效率，又能压缩行政成本，提高政府自身形象。