国有资本运营公司构造重在改组不宜新设

文章来源：发布者：发布时间：2014-01-14 10:37:30阅读：次

中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏等近日撰文称，在国资国企深化改革过程中，国有资本运营公司构造重在改组不宜新设。
        文章指出，国有资本运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业，是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体；定位于国有资产的直接出资人代表，通过持有现有国有企业股权，专门以股东身份从事国有资本的经营与运作，以及存量资产的流动与重组；原则上保持国有独资形态，是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营。因此，国有资本经营公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层，其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，充当赛场上的“教练员”，而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。
        文章指出，如何实现现有体制与目标模式下三层次架构的有效对接，关键在于国有资本经营公司这一中间层的构造。国有资本经营公司应重在从集团公司改组而来，绝非新设，这才是国资改革落地的捷径。事实上，要想实现平滑过渡，关键在处理　“国有资本运营公司”与“国有资本投资公司”的关系，实现集团公司从“混合控股公司”向“纯粹控股公司”的转变。
        文章特别强调，抛开现有集团公司新设一批国有资本运营公司，这种叠床架屋、画蛇添足的做法绝不可取，只会造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现与现有集团公司争地盘、争利益、与国资委撞车的混乱格局。因此，文章认为，如何防止国有资本运营公司成立后悬在空中落不了地，关键在于国有资本运营公司应从集团公司改造而来，这才是符合我国改革开放以来渐变稳定改革思路的正确路径选择。