新一轮新土地改革核心是打破土地二元结构限制

文章来源：发布者：发布时间：2013-09-11 15:38:57阅读：次

受国内城镇化进程的推动，关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。专家认为，土地征收“剪刀差”问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。
        国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议，在完善改革土地制度过程中，与补偿相关的征地制度改革是最大难题。未来，在原有制度模式上，通过总结当前一些试点城市的经验，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。
        土地管理制度的完善和改革是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。为适应新型城镇化发展要求，当前土地管理制度改革重点包括，提高存量用地在建设用地供应总量的比重，扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖，建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系等。
        土地制度改革完善的具体内容还大致包括，在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。
        一系列征地制度改革新政也有望在近阶段出台，除重新修订后的《土地管理法》，还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等。受此影响，未来农地征补过程中，农民不仅有望获得较高的补偿收益，还可以逐步成为农地入市的交易主体。