财税体制改革是深化改革的一个突破口

中国社科院财经战略研究院院长高培勇近日撰文称，进一步深化改革牵涉的利益关系非常复杂，需要选择重点领域和关键环节率先启动，也就是要选择好突破口。重点领域和关键环节或者说突破口是什么？我看就是财税体制改革。
        党的十八大提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，而政府是这一矛盾的主要方面，也就是说改革重点在于搞好政府改革，这恐怕是“核心问题”的核心。政府改革的核心问题就是对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整。把政府的职能规范好，才能处理好政府和市场的关系。对政府职能规范化调整的线索主要有两个：一个是从“事”入手，也就是从政府所管的各种事项或者权限入手，另一个是从“钱”入手，也就是从政府履行职能的基础——财政资金的分配入手。相对而言，从“钱”入手对利益格局的触动不是那么直接，阻力较小。所以，以财税体制改革为突破口，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能调整的目标，可能会容易一些。
        财税职能和财税体制有一个特别突出的特点，就是它最具综合性。由于财政收支是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的直接纽带，财税职能的履行和财税体制的运行，其范围能够覆盖所有政府职能、政府部门和政府活动领域，其触角能够延伸至几乎所有家庭、企业和经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整个经济体制改革的主要内容。
        回顾我国30多年的改革历程，财税体制改革一直是突破口和主线索。梳理当前困扰我国经济社会发展的难题可以发现，很多难题的缓解和突破有赖于财税体制改革的深化。比如加快转变经济发展方式，就要让各级政府有转变经济发展方式的动力。这样的动力从何而来？调整税收制度，进而调整分税制财政体制格局，能够为加快转变经济发展方式提供重要动力。