世贸组织再度徘徊在十字路口

经过12年艰苦甚至一度停滞的多哈回合谈判，世贸组织终于在去年年底达成了“巴厘一揽子协定”，主要涉及贸易便利化、农业、发展等方面的议题。在对全球贸易影响最为明显的贸易便利化方面，协定决定尽力建立“单一窗口”以简化海关及口岸通关程序，提高跨境贸易效率。根据协议，贸易便利化实施的第一阶段定于今年7月31日截止，各成员需要根据共识通过相关议定书，将该协议正式纳入到世贸规则体系中。
　　始料未及的是，印度在最后关头突然宣布，在其有关粮食储备和补贴的要求获得满足前，将不会按期履行贸易便利化方面的承诺。此次贸易便利化协议的触礁，再次暴露出世贸组织当前面临的诸多难题。长期以来，农业问题一直是世贸组织成员，特别是发展中成员关心的重点。由于美欧和日本等发达成员之间，发达成员和发展中成员之间在农产品关税削减、出口补贴和农产品特殊保障机制等问题上分歧严重，多哈回合谈判长期裹足不前。如今，印度的强硬立场更大大增加了谈判的复杂及艰难程度，也凸显了加速粮食安全保障谈判、深入解决这一问题的紧迫性。
　　另外，印度之所以能够否决贸易便利化协议，是因为世贸组织乃基于共识原则的谈判场所，只要任何一个成员对任何一个条款不满，协议就无法通过。目前看来，世贸组织成员发展水平不平衡、利益诉求不统一，而以世贸组织为代表的全球多边贸易规则却还停留在1994年完成的乌拉圭回合谈判的基础上，基于共识的决策机制导致世贸组织效率低下。如何提高决策效率，把已有的协定转化为具体成果，是世贸组织成员亟需协力解决的重要课题。
　　包括贸易便利化在内的“巴厘一揽子协定”的重要地位不言而喻，这是世贸组织成立18年后达成的首份全球性贸易协议，标志着多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破。考虑到当前全球贸易体系多层次、多元化发展趋势愈发明显，双边和多边区域性贸易安排谈判加速发展，一旦该协定变成“一纸空文”，世贸组织将很难继续有效推动主要经济体重返多边谈判主渠道，世贸组织在多边贸易体系中的地位将进一步被“边缘化”，国际社会将更加失去对全球多边贸易体系的信心。