关于建议国家发改委牵头部署启动全国内涝与防洪城市大数据建设项目

 ——全国政协十三届三次会议提案

严慧英提交（中国集团公司促进会数字BIM产业分会撰稿）

传统的城市防洪抗旱体系，往往忽视与周边城市之间的影响，而只针对城市自身的防洪要素等进行规划与建设。

这种传统模式在20年之前基本是可行的，原因在于过去城镇化水平较低，城市周边存在大面积的可淹没缓冲地带，一旦形成洪水，只要把自身城市防住即可。

但是，传统模式越来越难以适应城镇化快速发展的新形势，尤其是在中国东部、华南以及中部经济发达地区等，现有城镇化水平高，城镇分布星罗密布，城镇之间的可淹没缓冲地带小，如果单独从一个城市防洪来推进，不管如何强化，防洪问题只会越来越严重，因为经济发展到一定水平，几乎所有的问题都会受到本地区域资源环境承载力水平上限的制约。

因此，建议由国家发改委牵头署启动全国内涝与防洪城市大数据建设项目，在此基础上，创新城市防洪工作思路，按照流域资源环境承载力的要求，推进城市内涝防洪适应体系建设。

一、改变城市防洪的基本理念，城市防洪的级别不再是越高越好，应该与综合流域区域的资源环境总体承载力水平相适应。

二、转移城市水灾水患的管理重心，应该从防止水患，向城市适应水患的基础设施体系建设转变，比如在城市布局高轮胎的公共交通，以及在城市干道区域与小区特定位置等，设置高台用于存放物品与站立等。

三、科学、系统的基于基础大数据体系，开展城市海绵地质体与洪水地表缓冲消纳池工程等的建设。

四、科学、系统的开展城市区域的河水、雨水与地下水资源的整体可开采承载力综合研究与计算，基于城市基础大数据，建立河流、湖泊、城市区域等的水资源承载力指标体系，为城市规划、建设等提供强大支撑。

五、针对城市内涝与防洪形势比较严重的城市，由国家发改委牵头，有关业务部门协同，以整个城市的地表、地物以及埋深数十米的工程地质、水文地质、环境地质等的高精度基础数据采集、加工，以及城市周边洪水消纳缓冲区域的地表、地物等的高精度基础数据采集、加工等为目标，设计和启动“内涝与防洪城市大数据建设”项目。