G20引领全球治理需“对症下药”

走近G20杭州峰会之二十一

G20引领全球治理需“对症下药”

王嵎生

二十国集团（G20）峰会即将在中国杭州召开，举世瞩目，对之寄予厚望。
        G20是全球经济合作的重要平台。在国际形势十分复杂多变、经济复苏乏力的新形势下，一年一度的G20峰会能否冲破险阻，顾全大局，引领全球治理，向着正确方向稳步前进？中国作为最大的发展中国家和东道主，如何发挥“负责任大国”的作用？能否不负众望？人们也都在翘首以望。
        今年峰会的主旨，或者说，合作的前提和基础，已达成共识，那就是“同舟共济的伙伴精神”。主要议题也十分明确，简单说来就八个字：“创新、活力、联动、包容”。稍稍具体一点就是：一要“创新增长方式”；二要“更高效的全球经济金融治理”，完善全球经济金融改革，增强发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险的能力；三要推动“强劲的国际贸易和投资”，促进国际贸易和投资发挥其对增长的推动作用；四要“包容和联动式发展”，力求落实2030年可持续发展议程，消除贫困，实现共赢发展。经过几次协调人会议，以及密切的相互磋商，这些都已取得了与会国家的广泛共识，预计杭州峰会将会不辱使命，向全世界交一份比较满意的答卷；中国也会当好东道主，努力贡献“中国智慧”，发挥中国传承文化的影响（有效“药方”不可或缺的“药引”）。
        G20要真正发挥引领全球治理的作用，必须从大局出发，“对症下药”。
        首先，必须认清和读懂我们现在生活的时代。现如今，时代变迁量变进程正在加速发展，国际力量对比正在发生历史性变化。这是不以人们主观意志为转移的。G20正是在这一大背景下应运而生的，近十年来的运作和发展充分表明，它既不是G7的扩大，也不是“金砖五国”的延伸，它是G7与“金五”为主要代表的、发达国家同新兴经济体国家对话和磋商平台。因此，必须相互关照彼此合理的核心利益，特别是发展中国家的诉求，“同舟共济”，寻求最大限度的“合作共赢”，而不能“同舟共挤”，更不能把它视为自己的“家天下”，单方面“指点江山”，以邻为壑。
        第二，必须对“经济全球化”及其相关诉求有一个最大公约数的共识。经济全球化是人类社会发展和进步的必然趋势，也是不以人们主观意志为转移的。由于高科技、特别是信息技术的发展，世界“变小了”，正在成为网络社会和地球村；人与人之间，国与国之间的距离大大缩短了，相互联系更紧，相互依存更深了；共同利益的汇合点正在拓宽，在诸多经济领域，出现了“你中有我，我中有你”的局面。因此，“经济全球化”呼唤加强合作，要求贸易和投资自由化，要求比较公平的国民待遇和合理的资源分配，要求建立和遵循共同的游戏规则，等等。这是不可避免的，也是不可逆转的。
        诚然，由于“经济全球化”的实践，中国和很多新兴经济体获益颇多，但美国和其他发达国家受益也匪浅。美国原来是最积极的推手，但它只顾自己的商品和资本“无障碍流通”，不顾别国的实际情况和承受能力，实际上是极力推行“美国版”的“新自由主义经济”，利用“经济全球化”推行美国所谓的“全球经济一体化”。所谓“华盛顿共识”，就是美国一手炮制的代表作。结果坑了很多国家。这并不是“经济全球化”的错，而是美国政策把它扭曲了。现在美国有的总统候选人把美国近些年来经济不景气和失业归咎于“经济全球化”，甚至指责中国“抢了”美国人的饭碗，企图搞贸易和投资保护主义，显然是不合适的，也是行不通的。G20要引领全球治理，除了努力创新发展和金融改革外，就必须全面、大力奉行“强劲的国际贸易和投资”自由化和便利化，促进国际贸易和投资发挥其对增长的推动作用。在这方面，中国的“一带一路”战略，就是新时期“经济全球化”和“全球治理药方”的“药引”，它“顺应时代潮流”，主张平等互利，合作共赢；共商、共建、共享；扶助弱势群体，力求尽快落实2030年可持续发展议程，消除贫困。
        第三，需要在广泛共识基础上，着力改革国际金融组织，使之更加公平公正，更具有代表性；同时，逐步建立共同遵守的游戏规则，如制定一视同仁、不带政治偏见的“市场经济国家”标准；避免竞争性货币贬值；反对贸易与投资保护主义，加强反恐、反腐合作，等等。家有家规，国有国法。亚太经合组织（APEC）就有一个“APEC方式”，被称为它生存和发展的“灵魂”。G20似乎也需要有一个某种“方式”，以便有效运作。
        最后，需要强调的是，中国作为东道主，定会最大限度地努力把握G20发展大方向，协调各方立场和不同诉求，以求共同引领G20朝着人类期盼的美好未来前进。今年是中国“十三五”规划开局之年，也是“亚投行”和“一带一路”倡议起始和运作之年。这无疑将对G20杭州峰会做出应有的贡献，同时也有助于中国从G20吸取营养。目前，中国外交正在传承基础上创新发展。中国关于“合作共赢”、“新型大国关系”、“人类命运共同体”以及“新安全观”和“义利观”等理念和智慧，也定将为G20构建“同舟共济的伙伴精神”和发展方向做出积极贡献。（作者为中国前驻外大使）