商务部介绍G20贸易部长会议有关情况

走近G20杭州峰会之五

商务部介绍G20贸易部长会议有关情况

王雪坤：各位记者朋友，大家上午好。欢迎大家出席二十国集团贸易部长会议专题新闻发布会。我是今天发布会的主持人，商务部办公厅副主任王雪坤。首先，我向大家介绍出席发布会的领导，商务部副部长王受文，商务部国际司司长张少刚。王部长将向大家重点介绍7月份在上海举行G20贸易部长会议的总体情况和筹备情况，并回答各位记者关心的问题。下面请王部长介绍G20贸易部长会议的总体情况和筹备情况。
        王受文：女士们、先生们，各位记者朋友，首先非常欢迎大家参加今天的新闻发布会。
        今年，中国首次担任G20主席国，将于9月4-5日在杭州举办G20领导人峰会，领导人峰会之前会有一系列的相关活动。G20杭州峰会的主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，四大议题为：创新增长方式、更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资、包容和联动式发展。
        G20成立于1999年，2008年金融危机爆发后提升为峰会机制，即领导人每年要举行会议，主要是应对金融危机。近年来，随着金融危机影响逐渐消退，G20关注重点正在由应对危机转向世界经济的长期治理。应对危机的时候，财政政策、金融政策是非常重要的两个支柱。但现在G20向长期治理的机制过渡，这样第三个支柱就凸显而出，就是贸易与投资。贸易与投资是经济增长的重要引擎，但是近两年来，全球贸易投资形势并不是非常乐观，比如说贸易的增速在过去的四年都低于全球GDP增速。在投资方面，联合国贸发会议刚刚发布的报告指出，全球投资2015年增长了38%，但是也没有达到投资总量超过金融危机之前的最高水平。同时，联合国贸发会议还预测，今年全球投资增速还将下降10-15%。可见，贸易的增速低于GDP的增速，投资增速也不是很持续。面对这样的形势，G20作为世界上占全球GDP85%，占全球贸易80%，占对外投资80%，占吸引外资70%的一个20国的集合体，在贸易和投资方面应该能够有所作为，应该能够发挥第三支柱，就是贸易与投资的作用，为世界经济的增长做出贡献。
        7月9-10日，G20贸易部长会议将在上海举行，在贸易部长会举行之前，7月6-7日还要举行第三次贸易投资工作组会议。这次会议上我们将主要讨论G20贸易投资的机制建设、促进全球贸易增长、支持多边贸易体制、促进投资政策协调与合作、促进包容协调的全球价值链等五个方面的议题。对这些议题我们有一些初步的设想，利用这个机会给大家作一介绍。
        第一，加强G20贸易与投资机制建设。20个大的国家相聚在一起，每年都要开会，怎么使这个会议变得更加有效，使会议能够产生实际成果，机制建设非常重要。我们希望通过这样的会议为全球贸易投资增长建立一个相对稳定的管道。去年G20峰会在土耳其安塔利亚召开，会上中方提出了一个倡议，就是要使贸易部长会议能够定期召开。去年领导人会议通过了中方的倡议，同意定期举行贸易部长会议，并且指示建立相关支持性工作组。在20个成员共同努力下，现在G20贸易投资工作组已经成立，目前已经召开了两次会议和一次非正式会议。贸易投资工作组的职责是什么？大家进行了认真的讨论，并且达成了初步共识。我们希望这个共识能够在7月9-10号贸易部长会议上得到各方的认可，使得G20贸易投资机制能够确立起来。
        第二，促进全球贸易增长。刚刚谈到最近几年金融危机的影响在削弱，但是贸易的形势并不是非常的乐观，所以成员们表示要探讨制定G20的全球贸易增长战略。这个战略就是要改善全球贸易的治理，降低全球贸易的成本，加强贸易与投资政策的协调，促进服务贸易，增加贸易融资，制定全球贸易的景气指数，促进电子商务等等。现在大家正在探讨如何制定这个全球贸易增长战略。
        第三，支持多边贸易体制。G20作为世界主要经济体集团，应该对多边贸易体制给予政治指导，在方向性上予以引导。比如G20可以率先承诺，尽量来减少或者抑制采取贸易限制措施，要在今年年底前把世贸组织一个非常重要的协定，即《贸易便利化协定》予以批准，还有能不能在区域贸易协定的透明度方面做一些工作。
        第四，促进全球投资合作。今年贸易部长会议首次把跨境投资议题纳入到议程之中。投资非常复杂，大家观点也不一致，但是我们认为G20成员作为对外投资和吸引外资的重要经济体，应该在投资政策方面探讨形成一些共识，为全球投资创造一个好的合作框架，提供一个更加开放、透明、可预见的政策环境。
        第五，促进包容协调的全球价值链。在这方面，成员们也要进行一些探讨。比如成员们希望能够通过能力建设，通过贸促援助，通过更多地鼓励使用信息技术等，使发展中国家和中小企业融入全球价值链，这对全球贸易、全球投资都是非常有好处的。
        7月10号下午会议结束之后，商务部要专门召开新闻发布会，就这些议题的讨论成果和如何具体实现这些成果给大家作介绍，欢迎大家到上海参加新闻发布会。谢谢大家。
        王雪坤：谢谢王部长的介绍，下面请各位记者围绕今天发布会的主题进行提问。今天发布会的主题是G20贸易部长会议的相关内容，提问的时候请先介绍一下自己所在的媒体名称。请大家提问。
        中国日报记者：王部长您好，您刚才提到各成员正在推动各方制定全球贸易增长战略，请问进展如何？在内容上有哪些重点方向？
        王受文：刚刚我已经提到，大家认为制定这样一个贸易增长战略非常有必要。首先，在澳大利亚召开G20峰会的时候就提到，G20要采取措施，使得全球经济能够在正常增长基础之上实现额外的两个百分点的增长。这两个百分点怎么实现？贸易方面是可以做贡献的。现在贸易增长的速度从2009到2015年只有3%不到，和全球GDP差不多，而之前从1990年到2008年全球贸易增长平均在7%左右，所以贸易方面有必要采取一些措施使得贸易增长能够恢复它过去的常态。
        既然大家认为有必要，所以这次G20贸易部长会议上我们将充分吸收一些国际组织的智慧，比如说世贸组织、联合国贸发会议、经合组织等,它们对这些问题有深入的研究。我们征求它们的意见，它们怎么看，应该制定一个什么样的战略，这个战略应该包含哪些内容？这些国际组织给我们提供了非常好的工作文件，我们在工作组会议上也进行了密集的讨论。现在我们初步考虑，这个战略应该包含这样一些内容：
        第一，我们要削减全球贸易的成本，最重要的就是要让世贸组织已经签署的《贸易便利化协定》能够早日实施。现在经合组织和世贸组织分析，《贸易便利化协定》如果完全实施的话能将贸易成本降低大约15%，所以我们想一定要支持《贸易便利化协定》赶快实施。
        第二，电子商务在对外贸易中的作用越来越显现，成为对外贸易的增长亮点，各国怎么来采取一些政策的协调，使电子商务的发展更加便利，这也是一个非常重要的内容。
        第三，很多发展中国家，非洲、亚洲，还有一些小岛国，贸易融资存在很大的困难。它们有订单，但是没有流动资金。在增长战略中，大家觉得应该发挥有关融资机构的作用，使得中小企业和发展中国家的贸易融资困难能够得到缓解。
        还比如说，现在大家知道金融市场各种指数很多，金融市场风吹草动都能够得到体现，但是贸易方面还没有。现在中国正在和世贸组织秘书处进行密切的沟通，世贸组织也考虑要制定一个全球贸易的景气指数。这个指数如果有的话，对于我们做贸易的企业来说也将起到一个非常好的预警作用。
        另外，还包括贸易与发展之间的关系，贸易与投资之间的关系，服务贸易怎么来发展。刚才我们讲到货物贸易增长速度不振，但是全球的服务贸易2009-2014年增长速度大大快于货物贸易，达到了7.6%。服务贸易这样一个亮点，我们怎么把它的潜力更好地发挥，这也是全球贸易增长战略要考虑的内容。
        这是大家初步谈到的六七个方面的内容，要在部长级会议上进一步深入讨论、细化，争取能够达成共识。谢谢。
        国际商报记者：此次G20贸易部长会议一项重要议题是促进全球投资政策的协调与合作，这也是当前比较关注的一个议题，请问您对此项议题的成果有何期待？谢谢。
        王受文：非常感谢你的提问，刚刚我们已经讲过，投资也是世界经济增长一个非常重要的引擎，投资对技术的转移，对创造就业，对包容性增长意义都非常大。但是金融危机以后，投资的速度在减缓。去年虽然突然有一个返涨，全球投资增长了38%，但这是由于个别因素，主要是跨国并购所致。 A企业并购了B企业，当然有好处，但它并不形成新的生产能力，不是一个绿地投资，可以形成新的增长。所以在这个情况下，大家有共识，在投资方面要做一些事情。
        投资方面要做什么呢？现在全球的投资协定，双边和诸边投资协定有3300多个，每个投资协定的条款都不一样，每个投资协定的保护水平、市场开放水平都不相同。现在如果要制定一个全球性的投资协议，是非常困难的。这怎么办？G20成员可以坐在一起，作为第一步，来探讨能不能把各国一些有关投资的政策、一些共同的东西协调一下，形成一个非约束性的投资指导原则。我们制定投资政策的时候都遵循这个指导原则，虽然这个指导原则不是有约束力的，但可作为我们的一个指南、一个参考。大家觉得有必要做这个事。现在两次工作组对投资指导原则进行了比较好的讨论，也形成了一些共识。比如指导原则里讲在制定投资政策时要反对保护主义，如果你要搞投资保护主义，那人家就不可能到你这儿来投资，不来投资，跨境投资就减少，对实体经济发展就没有好处。还比如我们的投资政策应该开放、透明、包容、可预见，不要有歧视性，投资政策对于投资者以及投资者的投资要进行保护，只有给适当的保护，投资者才有积极性，才到你这个国家或者地区进行投资。
        投资政策的制定也应该征求相关方的意见，要透明，不要不征求大家的意见就突然出台一个投资政策。投资政策方面还有最佳实践，比如对跨国公司的一些行为，公司的治理结构，这些方面有没有一些最佳实践？大家可以相互学习。所以在投资方面，G20确定了这样一个目标，就是制定一个能够实现的、能够为各国所参考的指导原则。现在我们正在加紧进行磋商，争取能够形成共识。   
        中央人民广播电台记者：刚刚提到还有一个重要议题是支持多边贸易体制，请问一下王部长，中国希望这次G20贸易部长会议就多边贸易体制达成哪方面的共识？另外刚才提到G20希望对多边贸易体制能够达成一个方向性的指导，这个具体是指什么？谢谢。
        王受文：G20成员都是世贸组织的成员，世贸组织的贸易政策审议功能、争端解决功能都发挥了很好的作用，但是世贸组织在谈判功能方面取得的成果不是那么显著，尽管也取得了很好的成绩。比如，我们在巴厘岛会议上实现了《贸易便利化协定》的签署，在内罗毕会议上世贸组织成员实现了对农产品贸易的重大推进，就取消农产品出口补贴达成一个协议。作为拥有三大支柱功能的世贸组织，它的作用非常重要，所以G20准备要重申对世贸组织的支持，对世贸组织在世界贸易体制中的中心作用要继续给予承诺。世贸组织仍然是全球贸易体制的中心，大家要支持多边贸易体制。
        二是反对贸易保护主义。金融危机以来，很多世贸组织成员采取了贸易保护主义的措施，这些措施虽不能说是导致全球贸易增速下降的主要原因，但也是一个重要的原因。现在贸易保护主义的措施不是在减少，而是在增加。G20这20个最大的贸易国、经济体站出来，以身作则，减少贸易限制措施，这是对多边贸易体制的重要支持。
        三是大家知道现在区域贸易协定、双边自贸协定增长很快，全球有230多个自贸协定已经生效了，有30多个自贸协定还在谈判。这么多自贸协定，虽然对多边是有帮助的，但是如果没有透明度，大家都不知道别人在谈什么，一定程度上对多边贸易体制是不利的，所以G20中要讨论增加这些区域贸易协定、双边自贸协定的透明度。
        四是要尽早批准《贸易便利化协定》。《贸易便利化协定》要求三分之二的成员批准才能生效，世贸组织有162个成员，三分之二是108个，现在只有81个成员批准，还差20多个。G20成员作为最大的贸易国，应当率先垂范。今年在中国担任主席国期间，已经有4个G20成员批准了《贸易便利化协定》，还有6个G20成员没有批准。我们希望这6个没有批准《贸易便利化协定》的成员能够在年内批准。如果大家都批准了《贸易便利化协定》，那对多边贸易体制是一个非常大的支持。
        还有你刚才提到G20怎么样给多边提供一些政治指导和方向。大家知道，在内罗毕会议上，对多哈回合何去何从大家有不同的意见，多哈回合里的农业问题、非农问题、规则问题、服务贸易问题怎么解决？我们希望G20贸易部长会议能够进行一些探讨，提出一些建议给世贸组织。现在在世贸组织多哈回合传统议题之外还有一些新的议题，这些新的议题，比如说电子商务，对全球贸易影响也很大，谈还是不谈，我们也希望G20贸易部长能对这些问题进行研究，给世贸组织提出一些建议。
        总的来说，我们认为这次G20贸易部长会议对多边贸易体制应该发挥重要的作用。
        央视新闻记者：刚才您提到现在全球贸易形势并不是很明朗，贸易保护主义的措施不是在减少，而是在增加，请问这次G20贸易部长会议在应对贸易保护主义方面将会提出哪些主张？
        王受文：这个问题请张少刚司长来回答。
        张少刚：谢谢王部长。刚才王部长也谈到了反对贸易保护主义的问题。我们都知道，最近这几年来，全球贸易增速逐渐放缓，今年已经是第四个年头全球贸易增速低于3%。这其中当然有世界经济总体放缓的影响，但贸易保护主义措施居高不下也是一个重要原因。
        反对贸易保护主义历来是G20领导人的一项重要承诺，在过去的领导人声明中已经多次提及反对贸易保护主义。但是从现实中看，一些主要经济体的贸易保护主义措施并没有停止。G20同世贸组织、经合组织和联合国贸发会议有一个约定，请它们定期对G20成员采取贸易保护主义措施的情况提供一份监督报告。根据今年6月新发布的《G20贸易投资措施报告》来看，从去年10月中旬到今年5月中旬，7个月中G20贸易保护主义措施还有所抬头。具体来讲，这期间G20成员平均每月新采取的贸易限制措施多达21项，这是2009年以来三家国际组织出台这份报告以来月均最高的数量。据统计，从2008年到今年5月，G20成员一共采取了1583项贸易限制措施，到目前为止只取消了约25%，现在还仍然有1196项贸易限制措施在执行之中。
        我们认为，在经济全球化的时代，全球各国经济高度依存，采取贸易保护主义措施不仅不利于世界经济走出低谷，实现增长，而且也为全球贸易实现大的发展蒙上阴影。所以在当前的形势下，G20作为世界主要经济体的代表，应当率先垂范采取积极措施，肩负起促进全球经济复苏和增长的重要责任。为此，在中国担任G20主席国期间，我们倡议G20把不采取贸易保护主义措施的承诺延长到2018年，这其中包括两方面的内容：一是承诺不采取新的贸易保护主义措施，二是承诺逐步减少和取消已经采取了的贸易限制措施。同时，我们还呼吁G20成员要严格履行向世贸组织通报的义务，每采取一项新的限制贸易的措施，要及时通报。此外，我们还继续授权世贸组织、经合组织和联合国贸发会议，每年两次发布G20贸易投资措施报告，以形成群体性的监督压力。我们希望通过采取这些措施，与G20成员一道加大反对贸易保护主义的力度，促进全球贸易尽快走出低迷，实现强劲、可持续和平衡的发展。   
        财新记者：请问王部长，G20向来不是一个独立的会议，肯定和这前后发生的国际经济事件有很大关系，上次英国退欧大家认为是反全球化的开始，昨天美国总统候选人又提出世贸组织可能对美国颇为不利，希望对中国征收报复性的惩罚性的关税。在国内我们看到的更多是中国经贸增速的放缓，而海外更多看到的是中国在危机后贸易占全球份额比重的提高，西方国家的中产阶级被中国、印度以及新兴市场国家的中产阶级所替代。我想通过G20的契机，您有没有什么构想在帮助中国贸易实现增长的同时，也能够适当帮助西方国家被遗忘99%的情况，让整个世界不进入贸易保护主义的陷阱。
        王受文：非常感谢你的提问。实际上贸易对就业的作用是非常巨大的，对包容性的发展是非常重要的，对技术的扩散转移也是非常有好处的。当然在贸易自由化的过程中可能有一些群体利益受到了影响，比如有的人就讲由于贸易导致了他的失业，但是大家知道失业更多是劳动生产率的提高、技术生产力的提高导致的，而不是贸易导致的。贸易还对消费者带来很多的好处，推动了全球福利的增长。所以在这方面， G20贸易部长会议也会进一步探讨贸易与发展的问题，这也是全球贸易增长战略要处理的问题。在这方面新闻界的朋友责任非常重大，需要通过你们把贸易的好处讲给大家。对于受到贸易自由化负面影响的群体和产业，就需要政府采取贸易调整政策，给予它们一些支持。这样整体上来说对这个国家有好处，对世界有好处，谢谢。
        凤凰卫视记者：第一个问题，有关刚才提到的退欧，现在有很多评论都认为英国退欧之后，中国可能会成为最大的受益者，不知道从商务部的角度是如何看待这样一些评论的？第二个问题，现在很多评论认为通过这次G20契机，比如在破除贸易保护主义，包括在讨论平台方面都是体现了一个比较积极的姿态，但是也有一种评论说是因为中国在全球产业链的主动性越来越高，会更多通过这样的平台为自己牟利，不知道您是怎样看待这样的说法的？
        王雪坤：公投的问题我们会在其他的发布会上去回应。下面回答第二个问题。
        王受文：讲到贸易的好处，这和英国有关系，英国一个非常有名的经济学家就讲“自愿的贸易，双方互利”，只要有贸易，而且是自愿的，不是强迫的，所有参加贸易的人都是有好处的。对于中国来说，我们希望世界贸易能够实现更多的增长。怎么样让世界贸易实现更多的增长？现在全球贸易出现一些新的趋势，比如电子商务，全球价值链等，这些方面如果发展好了，那么贸易就会扩大。只要这种贸易是自愿的，所有人都会得到好处。
        中国作为G20的主席国，我们希望能够在贸易部长会议上形成一些公共产品。这些公共产品，比如说贸易部长会议的机制化，不只是在中国开完会就结束了，未来还会有这样的机制，使大家能够对全球贸易投资中遇到的问题给予持续的、集中的关注和讨论。这样，对这些问题的讨论就会有答案，这些答案就会促进全球贸易的发展、投资的流动，给世界带来好处。我们希望通过这样的贸易部长会议为世界在贸易投资领域提供一些公共产品。谢谢。
        王雪坤：今天的发布会就到此结束，谢谢王部长、谢谢张司长，谢谢大家。也欢迎大家7月9号到上海采访报道，谢谢。