张重庆:坚持推动建立和完善境外投资法律体系

文章来源：发布者：发布时间：2011-06-24 10:41:39阅读：次

坚持推动建立和完善境外投资法律体系

张重庆中国集团公司促进会执行副会长兼秘书长

（二○一一年六月二十一日）

进入21世纪，我国经济发展驶入快车道，中国企业加快“走出去”步伐，境外投资大幅增长。放宽对境外投资的限制，保障境外投资和的安全，建立和完善境外投资法规，成为大型集团公司进行境外投资和跨国经营迫切需要解决的关键问题。为此，我会从2000年开始，一直为推动建立和完善境外投资法律体系进行努力。

一、为调整境外投资政策，3次向国务院领导提出建议，并参与《境外投资管理暂行条例》的修改。

2002年5月我会向时任副总理的温家宝同志报送了《关于调整境外投资政策促进中国跨国公司发展的报告》，温副总理批示“请马凯同志批转有关部门参阅”。马凯同志批转原国家计委、经贸委、外经贸部、财政部、人民银行、国务院法制办、外汇管理局等7个部门负责人。随后我会与国务院法制办共同调研，2003年4月我会又向温家宝总理报送了《关于修改<境外投资管理暂行条例(送审稿))的调研报告》，温总理批示“请法制办研处”。曾培炎副总理批示“国务院常务会已将《境外投资条例暂行条例》列入今年立法计划，发展和改革委为牵头单位，中国集团公司促进会可向法制办、发改委进一步沟通，提供咨询意见。”

随后我会先后组织调研35家国内大型集团企业，考察了16家著名跨国公司，走访了部分跨国公司在华总部，并多次召开研讨会和国际会议。通过调研和讨论，企业界、学术界和政府有关部门取得了两点共识：一是我国的对外开放正从“引进来”为主转向“引进来”和“走出去”并重发展的新阶段。二是在发展具有国际竞争力的中国跨国公司，推进中国企业“走出去”方面，国家在政治、经济、外交、援外等方面的综合优势还没有发挥出来，系统配套的鼓励政策和服务体系没有建立起来。

2004年10月我会向曾培炎副总理报送《关于加快企业实施“走出去”战略的若干建议》，曾培炎副总理作出批示以后，汪洋副秘书长批示，建议请发改委会同商务部、法制办等单位研究，对若干建议提出意见。“国务院法制办又启动了《境外投资管理暂行条例》的修改工作。

二、持续开展境外投资与经营课题研究，为政府部门和企业提供研究成果

2007年我会与商务部对外经济合作司合作完成了“中国企业跨国并购的实践与思考”课题研究。该项内部研究成果分析了我国企业跨国并购面临的问题，并从政府和企业两个层面提出了针对性建议，对推动我国企业开展境外投资发挥了指导作用。

2008年我会与商务部对外经济合作司又完成了“中国企业对外投资的风险与对策研究”课题研究。该项内部研究成对境外投资与经营的各种风险进行了较为全面系统的总结分析，解剖了一批中国企业成功或失败的案例，成为我国企业进行对外投资与经营的重要参考。

2009年6月我会牵头组织中国企业海外投资与经营法律风险管理课题研究。国资委领导和政策法规局领导对这个课题研究非常重视。黄淑和副主任在我会报送的开展课题研究申请和请黄淑和副主任担任课题总顾问的报告上批示，“开展此课题研究有意义，可予支持，请渝波同志研处。研究中要突出前瞻性、可操作性和有效性”。根据黄淑和副主任的批示，2010年5月中国集团公司促进会组织相关企业和机构开展了境外投资与经营法律风险管理研究。

在为期一年的研究过程中，课题组先后调研了宝钢、中移动、中国中化、中国大唐、中国通用、中外运长航、中国铝业、联想集团、万向集团、百度等多家大型企业，了解中国企业“走出去”的现状和存在的主要问题，多次组织专家会议，对中国企业海外投资与经营可能遇到的法律风险进行了深入地研究，梳理出中国企业海外投资与经营中的重要法律风险，并对海外专利风险和争议解决风险进行了专题研究，特别是由摩托罗拉、GE、IBM、施耐德、思科、西门子、嘉能可等著名跨国公司高级法律顾问撰写的跨国公司法律风险管理经验总结，为中国企业系统性的防范海外投资和经营的法律风险提供了宝贵的第一手资料。课题研究形成了四个专题报告，分别是课题研究成果包括，四个主报告和建议及专题研究报告，分别为“境外投资与经营的法律风险研究及建议”、“境外投资与经营的专利风险研究及建议”、“境外投资与经营的仲裁风险研究及建议”、“跨国公司法律风险管理机制建设经验及建议”。目前研究报告已经结题，正在修订过程中。

为了进一步深化对目前中国企业境外投资与经营的深入研究，在国资委和有关同志支持下，我会已经开始申报2012年法律课题研究项目。主要内容是围绕公司治理结构、合规经营、社会责任等展开。

三、为推动中国企业走出去，进行境外投资、跨国经营，连续举办8届跨国公司国际年会

八年来，跨国公司国际年会前三届商务部主办，随后由我会主办，分别对企前三届商务部主办，随后由我会主办，分别对企业国际合作、跨国经营、跨国投资、跨国并购、国际化经营、海外投资风险、从危机走向复苏等进行了深入探讨和信息交流。今年第九届跨国公司国际年会计划在12月初举办，主题将围绕境外投资风险管控问题。

最近我会分别召开了集团公司总裁座谈会，对境外投资风险问题进行了深入研讨，汇集会员企业意见，准备在进一步调研的基础上，向国务院领导提出完善境外投资保障体系的建议。

会后我们还有大量工作要做，包括成立中国集团促进会法律工作委员会，组织开展境外投资的法律服务，反映企业诉求，推动完善境外投资风险管理机制，包括完善法律体系等。国资委已经批准我会成立法律工作委员会的申请。我们欢迎所有的有识之士参与到这些工作中来。同时8月下旬将筹划举办境外投资与经营法律风险管理高级研修班。我们将逐步使中促会工作更加系统、更加有效。