华北制药：跨行业重组 富有战略意义的大胆尝试
文章来源：发布者：发布时间：2010-03-24 10:24:59阅读：次
后危机时代大企业发展战略研究”典型调研报告之六
2010年3月22日编发
跨行业重组：富有战略意义的大胆尝试
——关于华北制药集团公司调整发展战略的调查报告
中促会执行副会长何绍改（执笔）
咨询部副部长赵明宇
2009年6月，正当国际金融危机的冲击继续扩大，我国制药行业发展处境相当艰难的时刻，河北省采取了一项重大举措，以刚刚重组一年的冀中能源集团跨行业重组华北制药集团。
实施行业跨度这么大的重组，迅速引起社会各界的广泛关注。在重组不足一年的时候，课题组进行了深入的调查研究，得到的深刻印象是：这是一个极富战略意义的大胆尝试！
一、着眼长远发展的战略决策
华北制药集团是新中国制药工业的摇篮。经过半个世纪的发展，该公司从无到有，从小到大，从弱到强，资产总额达92亿多元，员工2万多人，累计实现利税134亿元，出口创汇21亿美元，成为我国最大的制药企业之一，最大的抗生素生产基地，并在长期发展中形成了雄厚的人才基础、全面的技术基础、扎实的管理基础和深入人心的品牌基础。
然而，进入上世纪90年代后期，国内外制药业的竞争格局发生重大变化。世界制药业的发展越来越呈现出企业国际化、市场垄断化、技术高新化、营销网络化和竞争全球化的特点。发达国家与发展中国家的差距越来越大，全球制药企业前50强，全部集中在美国、日本和欧盟。这些制药巨头在世界范围内不断进行兼并重组，控制了全球近90%的医药市场。我国制药业在国际分工中处于劣势，产品主要集中在低端领域，以原料药、仿制药为主，自主品牌少、专利技术少，经济附加值低，核心竞争力弱，绝大部分产品难以进入国际主流医药市场。
更为严峻的是，在国内外制药企业竞相发展的进程中，华北制药却陷入了困境。主要矛盾是企业的生产经营方式不适应全球化竞争的需要。在企业发展的许多层面存在一些没有及时解决的问题，突出表现在管理体制松散，治理结构紊乱，领导效能弱化，生产效率低下，产权结构不尽合理，权责体系不够明晰，基础管理游离脱节，经营机制缺乏活力，经营效率和管理效率出现扭曲，经营风险、管理风险与财务风险不断集聚，发展质量出现滑坡。装备低质化、原料初级化、加工低端化、营销分散化、研发边缘化，成为制约持续健康发展的重要因素。
华北制药向何处？从政府主管部门到企业都在进行多方探索，单靠企业自身发展不行，与外资企业合作、在同行业重组也走不通。此时，河北省内的产业调整、企业重组加快步伐，经过多次重组而组成的冀中能源集团在规模、融资、人才、机制和管理等方面显示出较强的综合优势，并有由基础能源产业进入高技术、高成长领域，加快产业接替，推进多元发展，从而进一步优化产业结构，提升综合实力和竞争能力的战略需求。因此，河北省委、省政府果断做出战略决策：由冀中能源集团跨行业重组华北制药。
现在看来，这一决策既有利于解决华北制药的发展难题，又有利于促进冀中能源集团的多元发展，既有利于借助外力突破我国制药行业的发展瓶颈，也有利于河北省调整振兴重点产业的战略推进。
二、着力快速跨越的战略目标
战略决策确定后，在冀中能源集团对华北制药正式实施重组的过程中，进一步分析了企业发展所面临的挑战和机遇，经过深入调研和科学论证，迅速提出了总体思路和发展目标。
华北制药清醒地看到，现在欧美制药业控制着全球医药市场，并正在加紧挤压我国销售市场；我国其它制药企业近几年发展较快，哈尔滨制药集团4年翻了一番，年销售收入达到135亿元，连续3年名列我国制药百强之首，石家庄制药集团的年销售收入也超过了100亿元，排在全国第二，而华北制药2008年的销售收入只有74亿元。这对华北制药形成巨大压力。
华北制药也看到了机遇：一是政策机遇。为拉动内需、惠及民生、加快发展，我国加大投资力度和政策支持，全力推进医疗卫生体制改革；河北省决心建设医药强省，出台了调整振兴制药产业的规划，提出全省规模以上制药企业产品销售收入2011年要达到500亿元，2013年要达到700亿元，同时要培育年销售收入达200亿元的大型制药企业集团两家。二是迁建机遇。石家庄市为做强制药产业、打造全国药都、培育特大型制药企业集团和产业集群，全力推进新的制药工业园区建设，华北制药是其中最重要的迁建企业。三是重组机遇。实施重组后，冀中能源集团全力支持华北制药发展，表示不干则已，干就要干到最好。华北制药自身在品牌、质量、技术和人才队伍等方面也有相当大的潜在优势。这些都为加快发展奠定了坚实基础。
由此，华北制药提出了总体发展思路和目标。总体思路是以科学发展观为指导，按照市场经济的运行规律，准确把握国内外制药业竞争的基本态势，改善企业产权和资本运营结构，优化公司治理结构，提升改进产品结构，全面强化基础管理，大力培育自主品牌，推动企业的产品研发和技术进步，构建适应当代竞争的营销模式和物流体系，完善企业的组织制度和运行机制，把华药建设成为紧密型、高效能、可持续发展的国内领先、世界一流的现代制药集团。发展目标则是实施“三步走”，实现“一二三”目标。第一步，到2011年销售收入达到100亿元;第二步，到2013年销售收入达到200亿元;第三步，到2015年销售收入达到300亿元。
为了实现这一跨越发展的目标，华北制药确定了三个途径。一是对现有优势产品扩能技改，延伸产品链和产业链，实现规模效益;二是加快新园区建设，新建一批附加值高、市场前景好的大项目、好项目，打造主导产品和高端产品的竞争优势;三是实施低成本扩张，有选择、有计划地兼并重组一批基础好、有潜力的制药企业，进行升级改造，增强企业的综合实力。
三、强力出手初步打开局面
确立总体思路和发展目标后，华北制药迅速强力出手，力图打开重组整合的新局面。
一是理顺管理体制和运行机制。针对管理体制松散、集团管控乏力等问题，按照现代企业制度要求和重组实施方案，华北制药改革了母子公司管理体制，明晰了集团公司、股份公司和各分（子）公司的职能定位，规范了决策程序，健全了规章制度，理顺了工作关系。同时把华药股份作为综合试点，大力进行体制机制改革，完善法人治理结构，调整精简职能部门，整合组建销售分公司、物资供应分公司和研发中心，改革人事制度，引入竞争机制，对重新设置的管理岗位公开招聘，择优录用，形成能上能下、能进能出的用人导向。还积极推进产股权结构调整，整合头孢产业链，清退部分外资股东，解决内部交叉持股问题，清理投资参股公司，完成财务公司增资和股权调整，集团管控能力大幅提升。
二是强力推行“五条禁令”。针对权责体系不清、效益严重流失等问题，华北制药在领导干部兼职、产品集中销售、物资统一采购、内部产业链衔接和财务资金管控等五个方面明确提出“五条禁令”，并以此作为扭转经营被动局面的突破口，设置红线，严格督查，狠抓落实。在清理领导干部兼职中，完成16家子公司领导班子的调整，解决了领导干部内部兼职，对一些私办公司、私自兼职以及挪用公款、私分费用的现象进行了查纠；在产品集中销售方面，整合分散销售资源，建立统一出口、统筹管理的集中营销体系，原料药和制剂药等产品月均销售收入分别增长14%和35%；在物资统一采购方面，取消110多家中间商，从厂家比质比价直接采购，扩大物资超市品种范围，节约采购成本650万元；在内部产业链衔接方面，明确定价原则，加强协调管理，严格控制外销外采，促进了经济效益最大化；在财务资金管控方面，加快与冀中能源集团的财务对接，清理分（子）公司各种账户226个，资金实现集中管控，日均资金存量达到18亿元，同时借助冀中能源集团资信优势，强化银企合作，争取新融资7.6亿元，对外担保减少4.17亿元，财务费用降低2214万元。
三是加快新园区建设步伐。针对华北制药资金困难，冀中能源集团投入30亿元，用于推动重点项目建设，加快新园区建设步伐。同时调整迁建工作思路，以打造国际化现代制药企业为目标，按照“建设一流厂区、配置一流装备、选用一流工艺、生产一流产品”的总体要求，对新园区规划项目进行重新梳理。优选新型头孢产业链项目作为第一号工程和样板工程，集中力量重点突破。该项目已正式奠基开工，规划投资20亿元，今年10月投产运行，建成后新增产值80亿元。
四是加大企业科技创新力度。为最大限度发挥科技创新对企业的支撑带动作用，华北制药整合完善技术研发体系，加大科技投入和攻关力度，全年共申请发明专利45件，授权专利5件，新增15个药品生产文号，荣获“首届中国产学研合作创新奖”，成为行业内唯一获奖企业。通过联合攻关、流程再造和工艺升级，实现了6-APA的直通生产，青霉素等产品产量、质量大幅提高，部分技术指标屡创纪录。同时积极推广应用节能减排新技术，全年减少COD排放1088吨，节约标准煤近两万吨。
五是全面打响扭亏增盈攻坚战。针对经济效益下滑趋势，华北制药全面打响“扭亏增盈攻坚战”。19个单位超额完成扭亏增盈任务；全公司年销售收入达到74.8亿元，比上年增加近亿元；企业实际利润同比增长，完成考核目标；在行业出口整体下滑的情况下，出口创汇2.8亿美元，降幅比全行业低8-10个百分点；职工平均收入也增长17%。
四、调整优化继续稳步推进
新的一年，华北制药要在巩固重组成果、发挥现有产能优势的基础上，着力破除思想障碍，提升执行能力，激发内在活力，务求在深化经济结构调整、强化内部管控上取得新成效，在推动园区项目建设、促进企业转型升级上实现新突破，在构建新型营销模式和物流体系、提升市场竞争力和影响力上完成新跨越，销售收入和效益水平分别比上年增长30%以上，实现有内涵、重质量、求实效的发展。
一是调整优化结构，构建集约、紧密、高效的管理体系。按照紧密型、高效能、可持续的要求，进一步调整产权和股权结构，深入推进要素资源优化配置和产业链整合重组，最大限度地发挥整体效益，提升市场竞争力；按照“突出主业、精干辅业、改善相关产业”的方针，突出现有产能挖潜、落后产能淘汰、重点项目新建、兼并重组扩张等路径，推进产业结构优化升级，真正形成对企业持续健康发展具有较强支撑力、对行业发展具有较大影响力、对国内外市场具有明显辐射力的战略性新兴主导产业；按照“五个一批”的思路，瞄准生物医药、中药产业化、抗生素原创产品等高端领域，通过自主创新和引进吸收，加速培育具有自主知识产权的替代产品，形成新产品研发、储备、制造的良性循环，构建开放、有效、与时俱进的医药产品新格局，建立具有较强竞争力和较高附加值的现代医药产品体系。
二是以项目实施为重点，全力推进新园区建设。按照以领先技术为支撑、以强势产品为主导、以先进产能为载体的指导思想，做好科学规划、总体布局和项目建设等重点工作，全力推进新园区建设，实现高效、集约、健康发展。集中领导，统筹管理，使已开工建设的头孢产品系列项目做到投资最省、质量最优、工期最短，建成优质工程、阳光工程、放心工程和体制机制再造的重点示范工程；立足高起点，坚持高标准，把握结构调整和产业升级主线，进一步优化园区规划布局；加快推进新园区基础设施建设，同步跟进园区内“四通一平”建设，落实动力供应和排污设施，为项目建设提供可靠保障。
三是创新营销模式，发挥市场营销的龙头作用。完善营销管理体制，发挥市场营销统一管理效能，构建以销售分公司为中枢的集中统筹的营销网络体系，形成从地方区域到销售单元的有效覆盖，2010年制剂产品收入力争同比翻一番；加强营销队伍建设，加大对销售人员的培养考核力度，提升专业水平，打造以华药专业销售人员为主、以社会营销力量为辅的万人营销队伍，以优异的市场营销业绩，促进产业规模和经营效益的全面提升；打造营销竞争优势，依托强势品牌、过硬质量和优质服务，全面提升华药市场形象，增强市场竞争力。
四是强化企业管理，提升企业发展的质量和效益。按照集团公司为战略决策和资本运营中心、股份公司为日常经营和利润中心、所属各单位为生产运行和成本中心的职能定位，进一步明确权责，理顺关系，建立健全集团管控体系；将改革发展的攻坚任务层层分解落实，签订责任状，实施目标控制，强化责任考核，建立目标责任保障体系和绩效考核管理机制；建立健全预算管理责任制，细化预算指标控制体系，将预算指标层层分解落实，将企业一切经济活动全部纳入预算管理，形成全员、全过程的预算控制责任体系；树立涵盖医药研发、认证、生产、环保、储运、销售及消费流通各环节的整体安全观，加强和改善安全管理运行机制。
五是坚持以人为本，激发企业发展的内在动力。建立公平公正充满活力的激励机制，让发展成果最大限度地惠及广大职工；优化人力资源配置，创造公平竞争、有序流动、人尽其才的创业平台；加强改进党建和思想政治工作，为企业改革发展保驾护航。
五、加快制药行业发展的政策建议
企业发展是行业发展的微观基础，行业发展是企业发展的宏观条件。要保证华北制药通过跨行业重组再创辉煌，必须加快我国制药业的改革发展。
由于我国制药业在国民经济中的定位不明，产业集中度不高，产业结构不合理，创新能力和市场竞争力不强，而跨国公司进军中国医药市场来势汹猛，我国民族制药业受到严重威胁。因此，华北制药在加快自身发展的同时，对加快全行业改革发展也提出了政策建议：
（一）提升制药行业在国民经济中的定位。
制药业既是一个古老的传统行业，又是一个新兴的现代工业。药品研制、生产及销售不仅关系到人民的身体健康，也关系到经济发展、社会安定、民族兴衰和国家安全。我国是一个发展中大国，解决老百姓的用药问题，必须以民族制药业为支柱。因此，建议国家要明确制药业是国民经济中的战略性产业，以强化对制药业的宏观政策支持；要明确医药产品是准公共产品，加强政府对药品的管理；要统一行业主管部门，解决长期存在的多头管理的老问题。
（二）制定医药产业发展规划及相应政策。
鉴于我国制药业存在的诸多问题，建议由国家工信部会同发改委、卫生部、科技部等部门，尽快制定制药业的长远发展规划，明确产业发展的战略目标，提出调整产业结构、支持科技创新和技术改造等方面的政策措施。要严格制药企业准入条件，控制新增生产加工能力；对于规模小、创新能力差、又无能力改造的企业严加监管，果断淘汰；对有潜力、科技创新能力强的企业给予政策扶植；重点扶持一批已经形成市场规模、科技含量高、有快速发展前景的科技先导型制药企业；组织相关专家筛选制药业共性技术难题，由国家统一组织攻关，提高行业整体技术水平。
（三）医疗卫生体制改革要解决以药养医问题。
过去推行的以药养医政策存在很多弊病，既不利于促进制药企业发展，也不利于解决“看病难、看病贵”的难题。现在正在进行的医疗卫生体制改革要下决心解决这一问题，核心是切断“医”与“药”的不正常的价值链——以药养医。要实行以医养医，以药养药，还医生和医院正常的以医所得，还制药企业正常的以药所得，医生的收入和开药的品种、价值无关，只和医疗水平相联。加大政府投入，实行灵活的社区医院首诊制，供应基本药物，政府采购，医生享受公务员待遇+风险补贴，面对广大中低收入人群；商业医院放开医疗价格，实施以医养医，让“医”的竞争体现在医疗水平上，而不是体现在医疗资源的垄断上，面对中高收入人群和危、重、疑难病患者。
（四）政府在保障群众基本用药方面发挥主导作用。
实现人人享有基本医疗卫生服务的目标是国家的郑重承诺。国家基本药物关系到国计民生，其重要性与强制实施的预防性疫苗和重大灾情、疫情、急救等突发事件及战略储备所需药品相同。政府主导基本药物对于指导临床合理用药、控制药费不合理增长、正确引导药品研发具有重要意义。基本药物的特殊属性决定了生产、流通不能完全依靠市场调节。要建立基本药物供应保障体系，强化政府对基本药物生产供应、采购配送、规范使用、支付保障和价格控制的全过程管理。
（五）实施促进制药业发展的公平的价格政策。
国家制定调整药品价格要鼓励创新，为制药企业生存发展（包括品种结构调整、环境保护，特别是科研开发）留有必要的空间。药品过专利期即为通用名药，按公平与质价相符的原则缩小过专利期的所谓原研制药（进口药、合资药）和同种产品间的过大差价，以降低药费，促进公平竞争。在总体价格水平不断下降的前提下，对因价格过低停产停供以及紧缺的药品、以农副产品为原料且价格过低的药品，应合理调高价格，以保证生产供应、医疗需要，并减轻消费者负担。
（六）整合医药资源形成大生产、大流通、大市场格局。
要引导大型企业通过兼并、合并、重组、联合以及战略联盟等多种方式，形成大生产、大流通、大市场格局，培育我国制药业的创新型龙头企业。国家应重点支持一些有实力的大型制药企业并购一些中小制药企业，实施产业整合。要使企业具备对研发的持续投入能力、对大型新建项目的融资能力、对优秀人才的吸引能力、对医药品牌的市场开发能力、对上下游各环节价值链的整合能力以及参与国际竞争的能力。“扶优扶强”政策要向大型企业倾斜，对扶植对象要开展“直通车”服务，在运行保障、资源配置、融资担保、重组整合、政务服务等方面，进一步形成灵活的配套措施，兼顾眼前和长远，不断引导制药企业做大做强。
