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天津港：以强化功能为着力点抢占港口发展制高点

文章来源：发布者：发布时间：2010-01-18 10:21:15阅读：次

“后危机时代大企业发展战略研究”典型调研报告之四

2010年1月10日编发

以强化功能为着力点抢占港口发展制高点

——关于天津港集团公司发展战略的调研报告

中促会执行副会长何绍改（执笔）

中促会会长助理马玉良、咨询部副部长赵明宇

自2001年突破1亿吨之后，借助前一轮经济增长周期的巨大推力，天津港集团公司的港口吞吐量每三年左右就新增1亿吨，2008年达到3．6亿吨，成为我国第三大港、世界第五大港。

但是，受国际金融危机的影响，这样的好势头再也难保持了。往年港口吞吐量的增速常常是GTP增速的两倍，2009年却只有一半左右。原计划2009年突破4亿吨大关，后来不得不调整到3.8亿吨。

面对巨大冲击，被誉为中国港口行业发展“战略家”的天津港集团公司董事长于汝民与公司管理层，多次召开战略研讨会，深入分析宏观经济走势，瞄准新一轮经济增长的制高点，确定全面出击的着力点，落实各项关键措施，继续坚定不移地向着“建设世界一流大港”的战略目标推进。

一、审时度势瞄准港口发展的制高点

这次国际金融危机恰逢全球经济发展进入一个新的周期性调整期，我国经济发展既受到增长周期性的影响，又受到深层结构性的制约，面临双重挑战。宏观经济环境的恶化使我国港口业高速增长的态势成为过去。天津港集团在深入剖析这一变化的基础上，努力寻找后危机时代新一轮经济增长周期港口业发展的制高点。

（一）全球经济的变化使港口业发展仅靠单一业务无法支撑。

港口业是全球经济发展的晴雨表，以中转业务为主的集装箱枢纽港更与全球经济发展紧密相连。天津港的吞吐量自2001年首次突破1亿吨大关，2004年突破2亿吨，2007年又突破3亿吨，6年跨越两个亿吨的台阶，正是得益于在上一轮经济增长周期中，经济全球化进程加快，国际间的产业转移提速，国际贸易迅猛增长。

除了大宗干散货以外，国际贸易都是以集装箱为主要载体。天津港以集装箱为主体的装卸业务占全部业务的40%，利润却占147%（因港口地产业亏损较多），是天津港装卸业、国际物流业、港口地产业和港口综合服务业四大产业的龙头。受这次国际金融危机的冲击，我国国际贸易持续下滑，使天津港装卸量增速明显放缓，2009年前几个月才增长2%左右，与往年将近20%的增速不可同日而语。

虽然经济全球化的大趋势不会逆转，国际间的产业转移不会停止，我国大出大进的贸易格局不会改变。但全球经济复苏相当缓慢，新一轮经济增长周期难以很快到来，而欧美国家正进入由过度消费向适度消费的转型，国际贸易保护主义又有所抬头，世界经济贸易和我国对外贸易在短期内都无法出现高速增长，因此，我国港口业已进入一个平缓增长期，仅靠单一的吞吐量难以支撑港口企业的持续发展。

（二）区域经济的竞争促使港口业必须进行多功能开发。

经过多年的发展，我国沿海已经形成了环渤海湾、青岛-日照、长江三角洲、珠江三角洲和北部湾等五大港口群。我国东南沿海是国际间产业转移的最早承接地，两头在外、大出大进的外向型经济，使长三角、珠三角等地区的沿海港口得以快速发展，上海港、宁波港借势发展成为我国名列前茅的世界级大港。

近几年来，随着我国中部崛起、西部开发、东北振兴的步伐加快，环渤海湾的发展逐步提速。特别是中央将天津滨海新区的发展纳入国家整体发展规划，要求将海滨新区建成科学发展示范区，新区的大开发、大开放的态势已经形成，“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展战略正加快实施，区内的产业正进行新一轮升级，产业集群化、企业集团化趋势日益明显。作为新区的重要功能区，天津港迎来难得的发展机遇。

但是，因近年来我国沿海港口建设规模逐年扩大，结构性的产能过剩已经出现；国家扩大内需、加大投资的应对计划推动了一些地方建设港口的热潮，不少中小港口还在加紧扩建；河北省港口建设近两年异军突起，使原本比较平静的渤海湾西部地区竞争骤然升温；周边其他省份也纷纷竞相发展，环渤海湾已成为沿海港口竞争最激烈的地区之一，各港口在腹地、货源结构、业务模式等方面高度重合或雷同，竞争已达到白热化程度。港口间竞争的焦点将逐步从规模等级向综合服务辐射能力和网络覆盖能力转变，这种形势迫使天津港不能不筹划进行多功能开发。

（三）港口业的自身发展要求全面提升港口的功能层次。

随着全球经济贸易的发展，港口业自身也在不断提高功能层次。第一代港口是目的港，第二代是转口港，第三代是物流中心，目前世界先进的大港正向第四代发展，逐步建成资源配置中心，其核心就是抢占国际物流供应链的高端。这种港口必须从单纯的吞吐能力向综合能力转变，不仅要提高码头能力、航道等级，更要提高对岸线、土地等资源的掌控能力，提高物流网络、集疏运体系及金融、信息、交易等综合服务功能、服务水平和口岸软环境的营造能力，提高与腹地区域及重要客户战略联盟的稳定性、有效性。

天津港是起步较早、发展较快、功能较全的综合性大港。虽然在环渤海范围内还有大连、秦始皇、曹妃甸和黄骅港等多家港口企业，特别是北有曹妃甸，南有黄骅港，对天津港构成直接威胁。但按照国家总体规划，这些港口多为专业性港口，曹妃甸港以矿石、原油运输为主，黄骅港以煤炭运输为主，即使将来发展集装箱业务，货源有所分流，也难以与天津港相抗衡。除装卸业之外，天津港的国际物流业、港口地产业和港口综合服务业仍然很大的提升空间。关键是要瞄准新一轮经济增长周期的制高点。

通过深入分析，天津港集团看到，国际金融危机的影响虽然巨大，但也提供了一次跨时间、跨空间、跨产业边界观察分析问题的契机。如果从观察分析中得到启示，及时完善发展战略，完全可以把握发展的主动权。目前世界先进港口正在向国际资源配置中心的方向发展，天津港必须采取领先者战略，调整产业结构，拓展港口功能，创新运营模式，抢占产业链高端，真正将天津港建成世界一流大港。

二、综合开发以强化功能为着力点

抢占新一轮经济增长的制高点，就要选准着力点。作为一个现代综合性大港，必须打造协调发展的产业集群，形成各产业之间相互支撑、联动发展的局面。在天津港的四大产业中，无论业务收入还是实现利润，港口装卸业都占了大头，国际物流业、港口地产业和港口综合服务业仍处于弱势，改变这种不均衡的产业结构，就是抢占制高点的着力点。

北方腹地经济的发展，特别是滨海新区开发开放，为天津港协调发展四大产业提供了难得机遇。一批大项目纷纷落户，腹地经济快速发展，使港口装卸业还有很大发展空间；产业聚集及对腹地经济辐射力、带动力的增强，为天津港国际物流业发展提供了良好环境；新区发展需要大量土地，区内基础设施投资巨大，使发展港口地产业拥有了广阔的市场需求；物流、人流、信息流、资金流的汇集，为发展港口综合服务业，特别是金融服务提供了条件。因此，抓住机遇，乘势而上，加快四大产业的发展，就能抢占产业链的高端。

（一）继续大力发展装卸业，打牢港口发展的根基。

装卸业依然是港口企业发展的立足之本，是促进其他产业发展的基础。但在天津港的吞吐量中，大宗低价值散货比例大，高附加值货物发展速度和规模较低；吞吐能力在结构上仍不适应市场需求，需要进行战略性调整；后方堆场、仓库及集疏运等辅助设施也不适应；装卸业务主要在本港，没有走出港区范围，还面临周边港口的竞争压力。

因此，天津港将采取拓展市场、扩大规模、优化结构、提高效益的方针进一步发展装卸业。要以重要客户、重要航线为重点，出台合理的有竞争力的价格机制，大力开发货源；充分利用现有港口资源潜力，进一步调整布局，形成适应市场需求的码头群和功能区，实行专业化、规模化经营；建设与港口装卸业相匹配的物流设施及其他辅助设施，进一步拓展和完善港口服务功能；继续提升航道通过能力；发展港口集疏运系统，完善集疏运通道建设；利用先进的装卸设备、工艺及流程、组织管理技术及信息技术，不断提高装卸效率。

（二）加快发展国际物流业，大力延伸港口产业链。

现代货物运输的发展趋势是提供综合物流服务。要取得货物运输的主导权，必须发展国际物流业，加快覆盖腹地的物流网络体系建设。要全面建设以天津港为中心的物流网络，建设现代综合物流运输网、信息网、营销网三网融合的网络体系，使物流运作流程化、自动化和高效化，实现现代化、规模化、集约化经营。这是提升港口服务质量、延伸港口产业链、提高港口装卸业竞争力的重要举措。

天津港将以整合资源、健全网络、延伸服务、完善功能的方针，加快发展国际物流业。要鼓励传统交通运输企业向现代物流企业转型；在东疆保税港区建设国内外商品贸易中心、交易市场，吸引大型物流、航运企业入驻港口发展现代物流业；推动内陆“无水港”和集装箱海铁联运；完善现代物流综合服务体系，开展现代物流金融服务，建立现代物流信用试点，创设现代物流产业投资基金。

（三）做大做强港口地产业，提升建设板块的竞争力。

做大做强港口地产业是又一重要举措。前两年，由于介入房地产领域的风险比较大，开发商对在东疆投资发展普遍存有观望态度，天津港在港口地产业方面也比较谨慎。随着形势的发展，天津港将采取积极介入的策略，特别是在东疆港区、临港产业区的开发建设中，甚至在散货物流中心的转型发展中，要积极介入商业房地产开发。

天津港将采取抢抓机遇、拓展空间、促进联动、提升价值的方针，加快港口地产业和建设板块的发展。要抓住国家加大基础设施建设投入的机遇，利用天津港集团具备土地开发一级资质、建有具备港口建设一级资质的港航公司等优势，统筹建设板块和地产板块的发展，使两者相互同步、相互支持。同时要争取涉足港机制造和安装业务，形成以港口建设、地产开发、港机制造与安装为核心的比较完备的体系，提升在这一领域的竞争实力。

（四）以现代服务业为引领，发展港口综合服务业。

服务业最有条件发展成为知识密集型产业。天津港将以对内服务、向外拓展、普遍培育、重点发展的方针，加快港口综合服务业的发展。其发展方向是突出港口特色，实现较高的附加值，形成重要的利润增长点。在港口综合服务业中，传统服务业和现代服务业都要大力发展。

传统服务业是基础，要打破传统思维惯性，采取新的业务模式、盈利模式和发展模式加快发展。在产权结构上实现投资多元化，在整合资源上实现运营的集约化，在服务方向上实现队伍的专业化，不断扩大规模，提升层次。现代服务业是引领，要大力发展金融板块和信息传媒板块，努力拓展对高端航运和现代物流的服务功能，使天津港真正成为建设北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体。

在2009年10月召开的战略研讨会上，天津港对四大产业的发展再次进行了全面审视，考虑到天津港的房地产业刚刚起步，经验不足，而综合服务业所涵盖的范围比较庞杂，因此进一步提出以港口装卸业和国际物流业两个产业、工程建设业务和相关金融业务两个板块为突破口，集中优势资源着力发展，使四大产业发展尽快取得实质性进展。为此还专门研究制定了两个产业及两个板块的发展纲要。

三、突出重点，落实强化功能的关键措施

为了使四大产业发展尽快取得实质进展，天津港集团突出重点，狠抓关键性措施的落实。

（一）加大投资力度，强化基础建设。

天津港2009年投资128亿元，建设83项工程，其中51项为新开工项目，13项年内完工。在天津市2009年确定的20项重大交通项目中，天津港有9项，包括天津港2号30万吨级原油码头、北港池杂货码头等重要项目。北港池杂货码头工程3月已正式开工建设，设计吞吐能力1100万吨/年。按计划，9大重点项目的投资重点安排在明年，但2009年也将占到天津港集团全年基建投资总额的60%，这将极大带动今明两年天津港规模和竞争力的提升。

（二）开展资本运作，拓宽融资渠道。

2009年3月，天津港集团与天津港发展控股公司及显创投资公司签署协议，将其持有的天津港股份公司的56.81%的股权转让给天津港发展，天津港发展则通过向天津港集团发行新股和支付39.3亿港元现金作为对价，整个交易金额109.6亿港元。交易完成后，天津港集团将持有天津港发展的股权比例不低于51%，同时通过天津港发展继续保持对天津港股份的实际控制地位。这除了将实现天津港港口资源的优化配置和两家上市公司的协调发展、提升总体竞争力外，还将搭建起海内外合一的融资平台和新的海外业务发展平台。

（三）加快“无水港”建设，强化物流网络体系。

为强化物流网络体系，天津港加快了“无水港” 建设。“无水港”是把港口功能延伸到腹地，所有在港口办理的手续到腹地“无水港”都可以办理，既方便腹地货主办理进出口手续，又有效降低了成本。这项措施从2007年开始实施，到2008年已建成12个，2009年又新建6个，到2010年，天津口岸腹地各物流中心城市将普遍建立“无水港”，覆盖从北京到新疆的所有省区，形成布局合理、辐射广泛、系统完整的“无水港”网络。同时，天津港还与中铁集装箱总公司签订战略合作协议，凡是建了“无水港”的地区，都开通集装箱班列，定点发车，使“无水港”与港口形成联运通道。

（四）加强招商引资，发挥东疆保税区功能。

国家在天津港东疆设立保税区，既为加快天津滨海新区发展提供了机遇，也为天津港国际物流中心建设提供了机遇。为加快发挥国际物流、贸易、采购、中转和加工5大功能，国家批准在保税区设立海关、边检和海事等机构。自封关以来，各口岸监管单位组织临时机构，承接工作职能，口岸监管业务全面有序展开。东疆保税区以功能和政策优势，吸引了大批企业投资落户，目前登记注册企业超过200家，其中外资项目24家，美、法、日、韩等国一批投资大、功能带动强的企业已在此落户。招商引资成为东疆保税区2009年的重中之重，天津港成立专门机构加大招商引资力度。

为保证功能开发顺利推进，天津港集团还在管理体制、运行机制等方面采取一系列改革措施。

四、对支持大型港口企业长远发展的建议

为支持大型港口企业调整发展战略，抢占新一轮经济增长的制高点，天津港对国家相关部门提出几条具体建议：

（一）强化总体协调，加大调整力度。

调整结构是当前我国经济发展的重点，单靠一家企业、一个地区进行局部调整是困难的，只有国家从全局高度，强化总体协调，才能解决根本问题。我国港口业目前出现盲目发展现象，已经形成产能过剩。国家应看到这一趋势，及时制定产业发展规划，加大执行力度，坚决制止无序发展。对像天津周边的港口发展，国家已有明确的规划，有的定位为综合性港口，有的定位为专业性港口，建议政府相关部门严格监督这一规划的执行，防止出现恶性竞争。

（二）调整能源价格，减轻成本负担。

国家实行税费改革，对成品油销售加征燃油税，从全局来说是合理的。但港口企业所购成品油大都用在港内装卸业务上，没有进入道路运输系统，如不加区别地一概征收，必然加重港口企业的成本负担。像天津港一年购用2000吨成品油，实行税费改革后，每吨加征150元燃油税，一年增加3000万元的成本支出。建议国家相关部门适当调整这一政策，合理地收取燃油税，减轻港口企业的成本负担。

（三）出台优惠政策，支持港口发展。

国家对港口企业征收的港口建设费和海域占用费也需要研究改进，以利港口企业的发展。在港口建设费方面，2001年征收后返还20%，2004年改为返还50%。这笔费用征收力度很大。在国际金融危机影响严重的情况下，建议国家在一定时期内实行全额返还的政策，以支持港口企业迅速渡过难关。在海域占用费方面，不仅征收数额大，而且手续复杂，办理时间长，影响了港口企业的发展。建议国家相关部门至少要减化审批程序，加快办理进度，以支持港口企业的快速发展。