鞍钢：推进四个转变 实现全面腾飞
文章来源：发布者：发布时间：2010-01-18 10:19:15阅读：次
“后危机时代大企业发展战略研究”典型调研报告之三
2010年1月10日编发
推进四个转变 实现全面腾飞
——鞍山钢铁集团公司调整发展战略的调研报告
中促会执行副会长何绍改（执笔）
中促会会长助理马玉良
从“共和国的钢铁长子”、“钢铁行业的排头兵”，到产量规模滑落到全国钢铁企业的第六位，这对有着近百年历史的鞍山钢铁集团公司来说是难以接受的。
不过，鞍钢集团并没气馁，他们全面分析企业漫长的发展历程，充分利用国际金融危机前后出现的机遇，全力推进企业发展方式的转变，决心到2010年重回我国钢铁企业的前列，进入世界企业500强，实现全面腾飞。
一、创造了辉煌也存在隐忧
鞍钢始建于1916年，其前身是鞍山制铁所和昭和制钢所。从创建到1948年2月19日鞍山解放，先是日本侵略者的疯狂掠夺，后是苏联军队的无情抢劫，真正回到中国人民手中，鞍钢已是一片千疮百孔、满目疮痍的废墟。
上世纪五六十年代，新中国做出“集中全国力量，首先建设鞍钢”的决定。在全国各行各业的大力支援下，鞍钢得到迅速恢复和重建。“两参一改三结合”的“鞍钢宪法”从这里产生，孟泰、王崇伦等全国著名劳动模范在这里涌现，钢铁产量和规模稳居全国第一。鞍钢成为名副其实的“中国钢都”、“钢铁行业的排头兵”。
上世纪70年代以后，在改革开放的推动下，按照邓小平提出的“用先进技术和管理方法改造企业”的要求，鞍钢不断加快“改革、改组、改造、加强企业管理”的步伐，努力实施“建精品基地，创世界品牌”发展战略，走出了一条“高起点、少投入、快产出、高效益”的技术改造新路子。
目前，鞍钢已形成鞍山、鲅鱼圈和朝阳三大生产基地，具有年产钢2500万吨的综合生产能力，可生产16种品种、600个钢牌号、42000个规格的钢材产品，拥有控股子公司4个、全资子公司16个、直属单位20个、改制企业10个，在职员工10多万人，直接从事钢铁生产的职工近3万人。
然而，进入新世纪前后，国内其他钢铁企业遵循市场经济规律，利用国家相关政策，通过兼并重组等方式得到迅速发展。鞍钢原来的发展方式受到很大局限，致使产量和规模大幅下滑，从第一位逐步滑落到第六位。这一严峻的现实使鞍钢不得不对自身的发展方式进行深入反思。
二、受冲击很大受益也很多
近年来，国际金融危机带来巨大冲击，我国出台的一揽子应对计划也带来巨大机遇。经冷静分析，鞍钢认为，国际金融危机使钢铁行业受冲击很大，受益也很多。
（一）市场需求发生深刻变化。
受国际金融危机影响，国内外制造业对钢材的需求大幅下滑，钢材出口大幅下降，订单大量减少；市场价格低位震荡，企业经济效益下降；铁矿石超量进口，贸易秩序出现混乱，并对进口铁矿石价格谈判造成干扰。
但是，由于我国采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对铁路等基础设施建设的投入，拉动了对钢材的需求；对汽车、家电、房地产销售等采取了一系列优惠政策，大力拉动国内需求，也使钢铁行业受益非浅。
（二）结构失衡的深层矛盾加剧。
我国钢铁业一直存在产能过剩、结构失衡的问题，加大基础设施建设力度后，本该淘汰的落后产能和低端产品得到喘息之机，调整结构出现“逆向化”倾向，国外特种钢材趁虚而入，更加剧了钢铁业结构失衡的矛盾。
但是，国家相关部门看到了我国钢铁产业低附加值的长材比重大、高附加值的板材产能不足的严重性，在《钢铁产业调整和振兴规划》及细则中，进一步提高了淘汰落后产能的标准，建立了落后产能退出机制和问责制，对调整结构将发挥重要作用。
（三）兼并重组出现新的势头。
国际金融危机虽然使一些优势企业信心不足，对兼并重组趋于谨慎；一部分并购对象的情况发生变化，给兼并重组带来难度。但也使兼并重组的作用得到广泛关注，一些并购对象的资产缩水，为兼并重组提供了新机遇。
特别在钢铁产业调整振兴规划中，国家看到了提高产业集中度的紧迫性，提出要以国内最大的几家钢铁企业为主加快兼并重组的步伐，使几家钢铁企业的产能达到全国总产量的45%以上，鞍钢集团也被列为这几家重点企业之一。
（四）开展跨国经营出现新的契机。
国际金融危机使我国低档钢材出口下降，国外高档钢材进口增加，我国成为钢材净进口国；全球经济复苏缓慢，支持国内钢材出口好转的外界需求仍然不足；欧美钢铁企业的产业利用率只有50%-60%，还有很大自产自销空间；特别是一些国家的贸易保护主义抬头，对我国钢材出口和开展国际化经营带来不利。
但是，国际金融危机也使不少国家扩大与我国投融资合作的意愿在增强，投资或并购优质资产、先进技术的机会在增多；人民币不断升值，国外一些资产的价值在缩水，跨国并购或参股的成本有所下降；非洲、中亚等新兴市场的需求在上升，我国仍有拓展国际市场的空间；国家在出口关税、支持海外并购、反对国际贸易保护主义等方面都采取了不少政策措施，这为钢铁企业开展国际化经营创造了良好环境。
三、抓住难得机遇加快推进转变
在深入分析企业发展现状和国际金融危机影响的基础上，鞍钢确定了“壮大钢铁主体、做强相关产业、推进跨国经营、实现持续发展”，到2010年进入世界企业500强，成为具有较强国际竞争力的钢铁企业的战略目标，同时提出了加快推进“四个转变”的战略思路，决心使鞍钢实现“全面腾飞”。
（一）在长大方式上，实现从投资新建为主向投资新建与兼并重组并重转变。
鞍钢看到，通过兼并重组实现企业发展成为一种重要的发展方式。在国际上，米塔尔钢铁公司以343亿美元收购世界第二大钢铁企业安赛乐公司，又以92亿美元收购了2500万吨的产能，最终成为超亿吨规模的世界钢铁巨头。在国内，宝钢、武钢、河北钢铁集团等企业都通过兼并重组实现了大发展。因此，鞍钢决定改变传统的以投资新建为主的长大方式，向投资新建与兼并重组并重的方式转变。
近几年来，鞍钢在大力抓好鲅鱼圈新建工程的同时，逐步加大了兼并重组的力度。与天铁治金集团签订重组协议，对天铁冶金集团钢板公司增资扩股；积极推进与攀钢的重组，以成为攀钢资产整合整体上市现金选择权第三方为契机，创造了重组攀钢的条件；与凌钢合资建设朝阳新区项目也进展顺利，主体工程土建施工基本完成，正在进行结构和设备安装。
今后，鞍钢将充分利用当前有利于实施低成本扩张的条件，在国内外选择适合鞍钢发展需要、资产质量好的钢铁企业和资源型、物流型企业，继续推进兼并重组。在开展对辽宁及东北地区钢铁企业整合的同时，逐步向华北、西南和东南沿海地区推进，通过兼并重组拓展钢铁产品种类，进入新的特钢、不锈钢等附加值高的生产领域。对兼并企业建立规范的法人治理结构，实施战略、资产、体制、人才资源等方面的整合，充分发展重组效应。
（二）在产业布局上，实现从内陆发展向沿海发展和国际化经营的转变。
全球钢铁业的产业布局先后经历过几个阶段的发展变化，先是靠近煤炭资源，后是靠近铁矿石基地，到上世纪80年代后，逐步向靠近沿海地区发展。全球500万吨以上的钢铁企业有60%分布在沿海地区，安赛乐米塔尔、新日铁等世界钢铁巨头都依靠地处沿海的条件加大对全球资源的掌控，我国不少钢铁企业也在朝这个方向发展。鞍钢敏锐地看到这一发展趋势，确定推进从内陆发展向沿海发展和国际化经营的转变。
近几年来，鞍钢建成沿海大型钢铁生产基地——鞍钢营口鲅鱼圈钢铁项目；收购澳大利亚金达必公司36.28%股份，成为其第一大股东，并与之合资开发卡拉拉铁矿项目，成为鞍钢首个海外原料基地；与英国斯坦科集团联合组建的鞍钢首家从事海外销售业务的合资公司，已在西班牙正式投入运营；收购意大利维加诺公司60％股权，使鞍钢拥有了首个海外钢材加工基地；与德国蒂森克虏伯公司在大连合资建设两条镀锌板生产线；与比利时贝卡尔特公司合资建设重庆钢帘线项目和鞍山钢绳、钢丝项目；与英国维苏威公司合资建设高质量耐火材生产线项目；与科德（欧洲）公司合资建设冷轧工作辊镀铬项目。
今后，鞍钢将继续推进这一转变。将通过兼并或参股海外的资源类企业，建立海外原燃料供应基地，提高对海外资源的掌控能力；以自主品牌“走出去”为核心，建设高端化、国际化钢铁品牌形象；采取自建或并购等方式，探索建立海外钢铁生产基地及加工配送基地；实施资本国际化战略，与海外金融机构建立筹融资渠道，推进跨国并购、境外上市，为跨国资本运作建立有效平台；探索在海外建立研发机构，引进人才和技术，实现研发业务的全球化运作；同时根据国际市场状况进行出口产品定位，推进鞍钢拳头产品出口，形成鞍钢自身特色产品出口体系。
（三）在自主创新上，实现从核心技术的“追随者”向“领跑者”的转变。
日、韩和欧、美等国钢铁企业普遍实施全球技术领先战略，集中开发新一代钢铁生产核心技术，力争在前沿技术领域保持领先优势。韩国浦项制铁集团采取突破性技术建设新厂，排放量减少90%，取得了技术领先优势。新日铁开发的高端钢材产品占全球高级钢材的10%，保持世界第一的地位。宝钢等国内钢铁企业也在竭尽全力取得技术领先地位。这种大趋势促使鞍钢下定决心，全力推动从核心技术的“追随者”向“领跑者”的转变。
几年来，鞍钢大力完善自主创新体系，与中钢研科技集团公司、北京科技大学、东北大学、铁科院等国内知名院校所建立了全面战略合作关系；积极推进关键、共性、前沿技术的研究开发，先后建成了国家先进材料工程研究中心等多个研发机构，在国家“十一五”科技支撑计划重大项目——“新一代可循环钢铁流程工艺技术”课题中，承担了研发高端产品生产工艺技术等3项课题，启动了首批20项对鞍钢未来发展具有重要影响的科技重大项目，自主开发的1780大型宽带钢冷轧生产线获国家科技进步一等奖；大力开发新产品，目前产品已出口到30多个国家和地区，成为世界顶级船厂、汽车制造商等众多国际知名企业的全球供货商；鞍钢建设的鞍钢鲅鱼圈钢铁项目，成为世界一流钢铁精品生产基地，也是实践循环经济与可持续发展理念的绿色现代化钢铁工厂。2008年，鞍钢已评为全国首批“创新型企业”。
今后，鞍钢还将把提高技术创新能力摆在突出和核心位置，以制度创新为动力，以管理创新为保障，继续推进技术创新。鞍钢将进一步完善科技创新体系，为加快转变提供体制保障；继续研究开发具备世界先进水平的关键共性技术、前沿技术，以确立在钢铁核心技术领域的领先地位；将积极参与国家和行业标准的制定，进一步提升标准管理水平，以增强鞍钢在制定国家、行业标准时的话语权和影响力；还将加快创新型人才队伍培养，为持续提高自主创新能力奠定坚实基础。
（四）在对外输出上，实现从单一的产品输出向技术输出和管理输出的转变。
企业的核心竞争力不是低端的产品数量，而是技术含量高的高端产品、核心技术和先进管理，只有掌握并输出核心技术和先进管理，才能占领市场的制高点。我国钢铁产能严重过剩，却还要进口大量特种钢材，使我国成为钢铁净进口国，这就是技术和管理上的差距。鞍钢清醒地看到这一根本差距，决心大力提升企业的核心竞争力，实现从单一的产品输出向技术输出和管理输出转变。
近几年来，鞍钢自主开发了我国第一条拥有自主知识产权、具有国际先进水平的1700中薄板坯连铸连轧带钢生产线，并成功输出到济钢，成为国内首家具有成套技术输出能力的钢铁企业，改写了我国冶金重大成套装备长期依靠国外进口的历史；自主开发了1780大型宽带钢冷轧生产线，在国内率先具备了冷连轧成套技术总成能力；自主建成西部板材精品基地和营口鲅鱼圈钢铁基地，已具备自主建设现代化全流程大型钢铁联合企业的实力。鞍钢与世界著名咨询机构美世公司合作开发《鞍钢集团公司管控与人力资源项目》，为实现管理输出创造了条件；在兼并重组中积极推进管理输出，对与凌钢合资的朝阳项目、与澳大利亚金达必公司合资的卡拉拉铁矿项目，均按鞍钢的管理模式运行，实现了管理理念和管理模式的输出。
加大技术输出和管理输出将是鞍钢的长远目标。今后，鞍钢将把加大核心技术研发力度、提高企业现代化管理水平，作为开拓国内市场、开展国际化经营的不懈追求。
四、国家应加大对企业转变发展方式的支持力度
企业发展方式的转变是整个国民经济发展方式转变的基础，国家应该大力支持企业加快发展方式的转变。为此，向政府相关部门提出了一些政策建议。
（一）对推进兼并重组、淘汰落后产能的建议。
国家已明确由宝钢、鞍钢等中央企业为龙头，加快钢铁业兼并重组的步代，力争三年内实现排名前5位的钢铁企业产能达到全国钢铁总产能的45%以上。建议国家指定政府相关部门负责这项工作，加强对兼并重组的统一协调指导。
建议对大型企业兼并重组项目给予政策支持。将铁矿等相关资源优先配置给重组企业；将重组企业原划拨取得的采矿权价款转为国有资本金投入；对重组企业原划拨取得的土地使用权以授权经营方式处置，并将国家土地权益转为对重组企业的国有资本金投入；在国家安排国有资本经营预算支出中，对重组企业的资本金注入予以倾斜，支持被重组企业的后续改革发展需要；对重组企业的技术改造、研发和引进项目给予贴息或补助资金；拓宽兼并重组的资金来源渠道，支持重组企业在资源、金融等有利于钢铁发展方面的投资；涉及中央企业和地方企业兼并重组的，建议制订配套措施，鼓励地方政府向兼并重组方无偿划转股权。
现行税法中各税种对企业兼并重组都有相应的优惠政策，但在各税种优惠政策中采用重组方式的概念不同，如增值税、营业税规定“转让企业全部产权”，土地增值税规定“企业兼并”，印花税规定“改制”等行为给予优惠政策。鉴于目前兼并重组方式多种多样，这些税收政策规定的行为比较单一，在实际工作中难以对应，不利于政策的把握和执行。建议国家对各种兼并重组的方式进行归纳整理，明确每种兼并重组方式对应的各税种税收政策，进一步落实鼓励钢铁企业重组的税收政策。
要解决中央与地方、地方与地方在财税和国资收益方面的分配问题，实现不同层级、不同地区国资委共同持股，按股分红。目前的财税体制对中央企业和地方企业的兼并重组不利，建议制定中央企业与地方企业兼并重组后的财税利益分配政策，税收最好按股分配。
兼并重组后涉及员工身份转换，如兼并重组后企业继续留用员工，员工需与原企业解除劳动合同，与兼并重组后的企业重新签订劳动合同；如兼并重组后企业不留用员工，员工需与原企业解除劳动合同。建议制定政策对这些员工身份转换中涉及的劳动合同、工龄、经济补偿等问题做出规定。各级政府要承担并协助解决因重组导致的分离辅业和人员分流问题。
建议坚决落实国家钢铁产业政策，实行钢铁生产准入制，提高准入条件，严格控制钢铁总量。对于不符合国家产业政策的钢铁企业坚决淘汰；对高能耗、高污染、高消耗的企业，坚决实施停产或关停；除沿海、沿江利用国外铁矿石资源条件好的企业外，其他现有企业没有新增铁矿资源的一律实行以所在地区资源量定产、定企业规模的办法，延长企业生产周期，在节能降耗上下功夫，不准再扩大产能。
（二）对支持开展国际化经营、开拓海外市场的建议。
建议对于开展国际化经营的企业，国家在资金，税收制度等方面要提供一定倾斜政策。相关行业协会要有针对性地为企业提供目标国家和地区的法律法规指导，必要时可组织一些培训。
建议以相关行业协会为主，探讨相关企业联合出击。比如，汽车、家电和钢铁协会形成联盟，逐渐形成类似日韩那样的产业链，联合开拓海外市场，开展国际化经营。同时制定鼓励大企业与海外大企业实行强强联合的政策。
建议大力整顿铁矿石市场秩序，尽快完成长协矿谈判，减少现货矿交易量，稳定进口矿资源、价格和市场。要严格控制进口铁矿石的使用，建立钢铁销售体系规范，在钢厂和钢铁用户之间建立风险共担机制。
建议在大型钢铁企业钢材出口退税方面给予更多的支持，特别提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率，鼓励钢铁产品出口，有利于我国钢铁骨干企业增强国际竞争力。还要公平税赋，对以产顶进的产品应给予退税政策。
建议采取有力措施反对国际贸易保护主义。同时对具有倾销行为的进口钢材进行反倾销立案调查，对进口钢材应提高关税水平，确保本国钢铁行业的利益。
（三）对实施知识产权战略、加快人才培养的建议。
建议国家加大实施知识产权战略的力度，进一步提高钢铁企业对知识产权的重视程度，更好利用国家相关税收、金融、人才等优惠政策，开展好知识产权维护、推广与应用，推动企业知识产权科学合理布局，打破国外技术贸易封锁和壁垒，提升企业在国际钢铁业中的话语权，更好保护企业知识产权免受侵犯。
国家应尽快建立优秀科技人才、管理人才的信息库，为企业人才引进和储备提供支持；积极组织企业相关人员到国外知名大学、企业进行学习考察；制定企业间人才交流的政策措施，为人才培养和使用提供更大舞台，实现人才合理有序流动；以国家级研发机构、重点院校和国有大中型企业为重点，搭建优秀科技、管理人才交流和锻炼的平台。
（四）对强化企业监管体系、提高抵御风险能力的建议。
对于具备条件的中央企业，建议尽快推行董事会试点，规范各项规章制度，通过董事会、监事会和经理层三者制衡关系，提高大企业决策的科学性，提高抵御风险的能力。
建议进一步推进企业风险管理和内部控制工作。按照《中央企业全面风险管理指引》和《企业内部控制基本规范》要求，建立健全企业风险管理和内部控制体系，提高经营管理水平和风险防范能力。
进一步加强审计力量。目前企业审计工作任务很重，即使与子公司监事会统筹开展审计，在审计人员能力、素质、数量上还不能满足工作需要，仍须增加内部审计人员或者借助外部审计力量。
将风险管理体系建设和有效运行纳入国有企业、上市公司等公众企业的监管体系，强化风险管理的外部约束机制，不断提高企业对各类风险的管控能力。
健全和完善企业风险管理体系第三方签证的相关政策和法律，如企业聘请外部第三方进行风险管理审计的有关法律法规，逐步引导企业建立内外结合的风险管理监督和改进机制。
协同推进惩防体系建设和全面风险管理体系建设，以效能监察工作推进企业全面风险管理体系和社会责任体系的建立完善。
