中国大唐：以调整结构为重点推进战略目标实现
文章来源：发布者：发布时间：2009-11-20 10:13:01阅读：次
“后危机时代大企业发展战略研究”典型调研报告之二
2009年11月20日编发
以调整结构为重点推进战略目标实现
——中国大唐集团公司调整发展战略的调研报告
中促会执行副会长何绍改（执笔）
中促会会长助理马玉良、研究咨询部副部长马丽萍
2002年组建不久，中国大唐集团公司提出了明确的发展战略目标：到2006年，实现装机容量、发电量、销售收入、利润比组建时翻一番；2010年，装机容量突破9000万千瓦，进入世界企业500强；2020年，成为在国民经济中发挥关键性作用、具有国际竞争力的国际一流能源集团。
组建6年多来，大唐集团发电装机容量已突破9000万千瓦，发电量每年增长20%以上，销售收入突破1000亿元，成为亚洲最大的发电公司。但在2008年，正当大唐集团全力向第二阶段发展目标冲刺之时，因受国际金融危机的严重影响，整体亏损63.45亿元，给战略目标的全面实现增加了难度。
不过，大唐集团经过深入分析，既看到金融危机对发电企业发展带来的严峻挑战，也看到发电量相对富余对调整电力结构提供的难得机遇，因此确定以调整结构为重点，坚定不移地推进战略目标的实现，并取得初步成果，经营形势总体呈现企稳向好的态势。
一、 电力行业增速放缓，但为调整结构提供了机遇
电力行业是国民经济的基础产业，也是国民经济的先行产业，与国民经济发展休戚相关。作为国内最大的电力企业，大唐集团曾借助国民经济发展之势得以快速发展，也因国际金融危机的影响而增速放缓，而发电量的相对富余也给电力结构调整提供了难得的机遇。
（一）借上一个经济增长周期而快速发展。
在2003年到2008年这一经济增长周期中，随着国民经济持续快速发展，我国电力行业一直保持供需两旺、强劲发展的态势。电源项目投产始终保持两位数增长，发电装机容量在6年内连续跨越了4个亿千瓦级的台阶，到2008年底已接近8亿千瓦，年平均增长率达16.3%。全社会用电量同样保持了两位数的持续增长。
2002年底组建的大唐集团正赶上这一增长周期。大唐集团是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建而成的，是中央直接管理的国有独资公司，是国务院批准的国家授权投资机构和国家控股公司试点。注册资本金153.9亿元，主要从事电力、热力生产、供应，与电力相关的煤炭资源开发生产，以及相关专业技术服务。
组建伊始，大唐集团就提出了“两型、四化、三个能力”的经营指导思想，即把集团公司建设成为经营型、控股型、市场化、集团化、现代化、国际化、具有较强发展能力、盈利能力和国际竞争力的国际知名能源公司，同时提出了“三步走”的发展战略目标，并抓住难得的机遇和巨大的空间，全力加快企业的发展。
截至2009年6月底，大唐集团在役及在建资产分布由组建时的14个省区扩大到28个省区，并拓展到缅甸和柬埔寨；资产总额由937亿元增加到4120亿元，增加了3.4倍；发电装机容量由2384万千瓦增加到9005万千瓦，增长了2.78倍；在役发电企业116家，员工近9万人；拥有世界最大的风电场、国内最大的火电企业和国内第二大水电企业，位居国内5大电力集团之首，成为亚洲最大的发电公司。
（二）受国际金融危机的影响而增速放缓。
先行产业可借助大势先行发展，也会因大势的变化最先受到影响。国际金融危机在对我国实体经济产生巨大冲击，全国经济增长势头迅速放缓的同时，也对我国电力市场的需求造成巨大冲击，对电力行业的发展产生深远影响。
2008年下半年，电力消费需求明显减弱，全国用电量增速从2008年4月就开始下降，9月起出现快速下滑，随后连续8个月出现负增长，直到今年6月才转为正增长，但增速远低于GDP的增速。同时由于电力建设的惯性，今年1-8月全国电源仍新增产能4082万千瓦，进一步加剧了电力富余状态，使发电设备利用率大幅回落。
在这种情况下，大唐集团的经营状况也受到巨大影响。虽然装机容量仍保持着高增长，但发电量、销售收入和实现利润却大幅下滑。在燃料成本同比大幅增加的影响下，大唐集团连续出现14个月的亏损，2008年亏损额达63亿多元。今年上半年发电量虽然有所回升，大唐集团比全国平均增速高出6.29个百分点，但同比只增长了4.19%，远低于前几年的高速增长。
（三）电力相对富余为结构调整提供了机遇。
因我国经济的基本面没有改变，经济增长的内在动力强劲，必然拉动电力需求增长；我国人均装机容量只有0.6万千瓦，仅为发达国家平均水平的四分之一，人均用电量仅为2622千瓦，不足发达国家平均水平的三分之一，电力工业仍有巨大发展潜力；我国正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化的推进和人民生活水平的提高，都将促进电力需求快速增长。
当前我国电力结构存在的主要问题是：消耗不可再生资源的燃煤机组比重过高，约占75%，新能源和可再生能源机组比重过低，只有25%左右；燃煤机组中高污染、低效率的小型机组仍占有较大比重，10万千瓦及以下小火电机组仍有8000千瓦，占全部火电装机容量的15%。这种状况加剧了经济发展的资源和环境压力，迫切要求抓住当前有利时机加大电力结构调整力度，为经济社会持续健康发展创造有利条件。
我国清洁能源和可再生能源开发潜力巨大。风能经济可开发量约为3.2亿千瓦左右，到2008年底风电装机容量仅1200万千瓦，开发度不到4%，占总装机容量的比例仅1.5%；水电装机容量虽达到1.72亿千瓦，但仅占总装机容量的21.64%，与5.42亿千瓦的技术可开发容量相比更不相称，开发度仅29.5%；核电开发起步较晚，2002年核电装机容量为563.6万千瓦，占总装机容量1.58%，2008年增加到912.4万千瓦，占总装机容量的比例却下降到1.15%。这充分说明加快我国电力结构调整不仅有必要，而且有条件。
二、抓住电力富余的机遇，继续加快结构调整的步伐
加快结构调整是转变经济增长方式、实现可持续发展的根本途径，也是应对后危机时代激烈的国际竞争、夺取新的经济增长周期制高点的重要抓手。大唐集团在深入分析宏观形势的基础上，确定继续以调整电力结构为重点，全面推进发展战略目标的实现。
（一）继续把全面调整电力结构放在首要位置。
大唐集团主要从电源结构、机组结构、产业结构和区域布局等四个方面继续开展电力结构的全面调整。
调整电源结构。组建6年多来，大唐集团新增水电装机容量1127万千瓦，达1398万千瓦，比组建时增长4倍多，位居国内5大发电集团之首，提前一年建成了国内第二大在役水电企业——龙滩水电站；风电发展从零起步，装机容量达235万千瓦，位居国内5大发电集团第二，建成世界最大风电场——赤峰赛罕坝风电场和亚洲首个海上风电场——上海东大桥风电场；核电、生物质能和太阳能发电也取得新进展，宁德核电项目已开工建设，安庆秸秆发电和甘肃武威太阳能电站已投产；清洁能源和可再生能源比重从组建时的11.37%提高到19.22%。今后，大唐集团将继续把加大电源结构调整的力度作为调整电力结构的主攻方向，进一步提高清洁能源和可再生能源的比重。
调整机组结构。组建6年多来，大唐集团大力关停10万千瓦及以下小火电机组，累计关停112台共640.92万千瓦，完成“十一五”关停计划的159.8%，居全行业关停容量之首。同时积极建设60万千瓦大容量机组，60万千瓦等级及以上火电机组由组建时的2台增加到53台；纯凝机组平均单机容量由组建时的17.89万千瓦上升到34.49万千瓦，比组建时提高了近一倍。今后，大唐集团将进一步优化机组结构，加快淘汰落后产能，积极推进“上大压小”项目建设，优先发展大容量、高参数机组，重点发展高效、节能、环保型机组和能源综合效率高的热电联产机组。
调整产业结构。大唐集团以延伸电力产业链为核心，加快发展多种产业。煤炭资源开发取得重大进展，胜利东二矿和额吉煤炭项目已通过国家核准，资源储量约55.89亿吨，产能1300万吨/年；内蒙古多伦煤化工项目建设进展顺利，克什克腾旗和阜新煤制天然气项目已开展前期工作；白浩铁路、虎丰铁路二期工程已开工建设；海上电煤运输取得了零的突破；托克托电厂高铝粉煤灰提取氧化铝及冶炼铝硅钛项目的工艺流程已全部打通，生产出合格的氢氧化铝。今后，大唐集团将继续坚持“电为主导、多元发展”的战略方针，在做大做强发电主导产业的同时，加快多种产业发展，在煤矿、煤化工、铁路、港口以及海上运输等领域取得更大突破。
调整区域布局。大唐集团大力调整区域布局，目前在资源富集地区和经济发达地区的资产份额稳步提高，资产分布由组建时的14个省区市扩大到28个省区市。境外项目开发取得实质性进展，大唐控股建设的柬埔寨斯登沃代水电站和金边-马德望电网工程建设项目顺利开工；缅甸太平江水电项目的设备已具备安装条件，第一台机组计划于2010年5月投产发电；哈萨克斯坦、摩洛哥和蒙古国电源项目前期工作正在积极推进。今后，大唐集团将进一步加大区域布局调整力度，加快在资源富集地区和经济发达地区的项目开发力度，加快在坑口、路口和港口的电站建设速度，加快形成更为合理、更具竞争性的区域发展格局。
（二）结合调整电力结构大力推进节能减排。
节能减排是调整电力结构的重要出发点和落脚点，也是后危机时代提出的迫切要求，大唐集团在全面调整电力结构的同时，大力推进节能减排。组建6年多来，大唐集团共投入节能减排资金120多亿元，到今年6月底，供电煤耗下降到327.48克/千瓦时，为国内5大电力集团最低值，比组建时的371.18克/千瓦时降低了43.7克/千瓦时，降幅为全国同行业第一，仅此一项6年累计节约标煤3242万吨，折合原煤4863万吨。单位发电油耗降到28.22吨/亿千瓦时，比组建时降低53.49吨/亿千瓦时。
截止2009年6月底，脱硫机组由组建时的25万千瓦增加到6447万千瓦，火电机组脱硫装备率达到87%，居国内同行业首位；脱硝机组从组建时的空白增加到618万千瓦，火电机组脱硝装备率已超过8％，处于国内先进水平；单位火力发电量烟尘、废水、二氧化硫、氮氧化物排放率分别降到0.42、2.52、1.54、2.34克/千瓦时，分别比组建时下降84%、83%、82%、50%，污染物排放控制总体处于国内先进水平。
今后，大唐集团将继续加大节能减排力度，确保“十一五”节能减排目标提前实现。将进一步强化节能管理和设备治理，促进各项消耗性指标持续优化，确保供电煤耗降到330克标准煤/千瓦时；加快环保设施建设步伐，确保列入关停计划以外的在役火电机组脱硫装备率达到100%；强化污染物排放监控，确保发电企业环保设施运行指标和排放指标位居所在地区一流水平；大力发展循环经济，提高资源综合利用率；积极倡导低碳生活方式，提高全员环保意识。
（三）把防控经营及财务风险作为重要保障措施。
为应对国际金融危机的冲击，保证电力结构调整顺利进行，确保发展战略目标如期实现，大唐集团把进一步防控经营及财务风险作为重要保障措施。集团公司在深入基层企业调研的基础上，采取一系列具体措施，从源头防控经营及财务风险，已取得明显成效，资产负债率逐步攀高趋势得到有效控制，生产经营保持了稳定局面，财务风险处于可控状态。
针对企业整体状况，大唐集团提出了“五个确保”的具体措施：采取控煤价、增电量，抓重点、强措施，减消耗、降成本的措施，确保迅速实现整体扭亏为盈；采取抓前期、促核准，保资金、控造价的措施，确保各个项目完成投产目标；采取抓监测、重考核，抓缺陷、强治理，抓重点、保目标的措施，确保提前一年完成“十一五”节能减排任务；采取建机制、夯基础，治隐患、降风险，控故障、保安全的措施，确保安全生产的长期稳定局势；采取找差距、抓改进，抓多产、增收入的措施，确保实现进入世界500 强的目标。
针对财务风险不断加大的状况，为有效地改善集团及部分企业现有债务结构，降低流动性风险和信用风险，大唐集团通过对集团层面和重点亏损企业层面的财务风险状况分析，剖析财务管理中存在的各种风险点，提出了调整和优化债务结构、防控财务风险、实施“贷款重组”的行动方案。目前已有2家企业基本完成贷款重组。
燃料成本占发电成本的60%-70%，燃料成本的高低直接决定整体经营状况。对此，大唐集团从强化从严治企、完善内控机制、堵塞管理漏洞入手，狠抓燃料管理细节的落实。各级财务部门参与燃料采购定价工作；把好电煤采购关，坚决禁止采购煤价与电价倒挂的电煤；加大亏吨、亏卡和超硫的索赔力度，严控热值差、厂内费用及存储损耗，减少中间环节成本支出等等。
三、对国家支持电力企业调整发展战略的建议
为支持电力企业调整发展战略，大唐集团对政府相关部门提出了5条政策建议：
一是进一步推进和深化电力体制改革。
自2002年我国电力行业体制改革以来，实现厂网分开，在发电领域引进竞争机制，为电力行业发展起到积极促进作用。一是发电装机容量实现了快速增长。2003-2008年间，发电装机年均净增长16%，为我国的经济快速发展起到了保障作用。二是促进了产业升级。提前一年半完成了“十一五”淘汰落后产能的小机组的任务，60万千瓦及以上的清洁高效发电机组成为主力机组。但是，由于后续配套改革措施没有及时跟进，新的矛盾逐渐显现出来，使发电企业的经营环境不断恶化。一是发电企业的用户是处于垄断地位的电网公司，自身没有任何话语权，存在着诸如电费结算滞后、可再生能源电价补贴结算周期较长、新机组上网接入困难等问题。二是发电企业的供应商煤炭企业的行业集中度不断提高，与供应商的谈判能力逐渐减弱。今年持续大半年之久的“煤电价格之争”基本上是以发电企业的失败而告终。三是发电行业本身竞争程度加剧。四是一些地方违规出台优惠电价措施，影响电价政策执行，导致发电企业经营收益减少。因此，建议国家进一步推进和深化电力体制改革，尽快形成有利于电力工业健康持续发展的市场环境。
二是尽快推进电价改革完善电价形成机制。
与电力行业体制改革直接相联系的是煤电价格问题。目前，煤炭价格已经完全市场化，而电价却仍然由政府控制，导致发电成本的提高无法向下游传导，电煤价格矛盾日趋突出，火力发电企业亏损严重。大唐集团2008年整体亏损63亿多元，其中火电亏损200多亿元，主要原因是电煤价格持续上涨，特别是2008年电煤价格上涨过快，而电价调整幅度较小。建议国家加快推进电价形成机制改革，改变电价扭曲的状况，充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。
三是进一步加大关停20万千瓦及以下小火电机组的支持政策。
自2006年国家出台“上大压小”淘汰10万千瓦及以下小机组的政策措施以来，电力行业在淘汰落后产能发面取得了重大进展，截止到今年6月底，全国已关停小火电机组5400万千瓦，提前一年多完成“十一五”关停小火电计划。在这个过程中，发电企业通过自身快速发展和采取多种措施，基本解决了关停机组人员的安置问题，保持了职工队伍的基本稳定。目前全国仍有8000万千瓦的20万千瓦及以下老旧机组在运行，淘汰落后产能的任务还十分繁重。但是目前发电装机容量已经相对富余，电力快速发展时期已经过去，企业自身发展空间受到限制，已经无力安排关停机组人员。因此，建议国家进一步加大关停小火电机组的政策支持力度，加快电力企业淘汰落后产能的步伐。
四是进一步完善促进新能源和可再生能源发展政策。
加快发展清洁能源和可再生能源是应对全球气候变化的重要举措，也是后危机时代一个新的经济增长点。自改革开放以来，我国新能源和可再生能源有了长足的发展，2008年新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.72亿千瓦，居世界第一；风电规模连续三年实现翻倍增长，2008年总装机容量达到1217万千瓦，居世界第四位；生物质能开发利用也有较大发展，到2008年底，生物质发电总装机315万千瓦。但是，目前继续发展新能源和可再生能源还面临着诸多问题。如：水电价格偏低，发电收益不能支撑解决移民安置和环境保护等问题；风电企业亏损不能支持企业持续滚动发展。建议进一步完善促进新能源和可再生能源发展的相关政策，支持清洁能源和可再生能源产业的快速发展。
五是建议放宽核电经营资质的限制条件。
我国核电产业发展的空间很大，法国核电占全国总发电量的78%，我国还不足2%，国家提出了“加快积极推进核电建设”的方针，同时确定了2020年的核电发展目标，届时核电装机容量要达到7000万千瓦，占全国总装机容量的4%以上。要实现这一长远目标，仅靠目前为数不多的几家电核企业是远远不够的。根据电力行业发展的经验，投资主体多元化，适度引进竞争机制，有利于行业的健康快速发展。建议尽快授予具备条件的大型发电集团核电开发资质，在行业内部形成适度竞争格局，以促进我国核电产业的健康快速发展。
