中西部高新区的集聚效应--四川自贡高新区调研报告

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编者按：我国中西部还处于起步阶段的高新技术产业园区，能否成为集聚创新要素，促进创新型龙头企业成长的平台，我会调研组带着这一问题到四川自贡市进行了调研，形成了调研报告，并提出了一些政策建议，特予刊发，供相关部门参考。

中西部高新区的集聚效应
——关于四川自贡高新技术产业园区的调研报告
中促会执行副会长何绍改（执笔）
中促会执行副会长金兆丰

高新技术产业园区是高新技术的孵化基地，也应该是集聚创新要素，促进创新型龙头企业成长的平台。
地处我国中西部的四川自贡高新技术产业园区，虽然在上世纪90年代初就作为四川省级高新科技产业园区挂牌成立，后又被批准为国家新材料产业化基地和国家科技兴贸创新基地，但真正有所突破还是近一年多的事，应该说还处于起步阶段。
处于起步阶段的高新技术产业园区，是否能成为高新技术的孵化基地，是否能成为集聚创新要素，促进创新型龙头企业成长的平台，取得了哪些初步成果，有哪些值得研究探讨的问题，中国集团公司促进会调研组就是带着这些问题来到自贡市开展调查研究的。

自贡具备的相对优势
被称为“龙之乡、盐之都、灯之城、食之府”的自贡市，位于四川盆地南部，处于成渝经济带的中间和川南城市经济区的中心。
因盛产井盐，早在抗战时期，这里就被设立为老工业城市，在四川省的发展中长期占有重要地位。解放初期，自贡上缴国家盐税占四川盐税总额的80%以上。上世纪80年代，自贡的经济总量在四川省排名第三，仅次于四川省会成都和还未设为直辖市的重庆。近几年，自贡大力实施“工业强市”战略，加快区域中心城市建设，全市经济和社会事业呈现出快中趋好的发展势头，全市生产总值增长速度连续4年保持在14%以上。
经过长期建设发展，自贡形成了多种优势。在基础产业方面，形成了装备制造、新型材料和盐卤化工等三大优势产业。装备制造是自贡的第一个支柱产业，拥有东方锅炉集团公司、四川长征机械制造公司等龙头企业，将建成国内最大的大型发电锅炉和特种锅炉制造基地、西南最大的数控设备制造基地。在新型材料产业领域，拥有四川大西洋焊接材料公司、自贡硬质合金有限公司等优势企业，将建成全国特色新材料成果转化及产业化基地和国家新材料出口创新基地。盐卤化工则是自贡的传统产业，有全国最完备的盐卤化工体系，最大的甲烷氯化物生产厂家和西南最大的联碱生产企业。
在科技力量方面，自贡有集科、工、贸于一体的全国高分子合成材料研究开发中心，全国炭黑工业惟一的科研设计单位和炭黑产品标准化单位，全国井矿盐研究设计、检验和情报中心；有各类科研院所14所、科研机构64个，科研机构数量居四川全省第二位；有国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心8个、省级工程技术研究中心4个、省级高新技术企业36家； 高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到21%，科技进步对经济增长的贡献率达到47%。

在市场辐射方面，自贡位于成渝经济区的中间地带和川南城市群的中心。川南城市群面积近5万平方公里，人口2100多万，是四川第二大城市群。全市已经建成一批具有一定规模的专业市场和商业设施，形成的一小时经济圈，连接川南四市，消费人口达2400多万；二至三小时经济圈，连接四川各地和重庆、云南、贵州等省市，消费人口近3亿，具有强劲的经济、商务拓展和辐射潜力，正逐步成为四川物流链的重要节点和川南重要的商品集散地。
在交通运输方面，自贡已逐步形成以公路运输为主体、铁路运输为骨干、水路运输为辅助的立体交通网络体系。穿城而过的内昆铁路与成渝铁路相连，峨隆铁路已列入规划；高速公路直达成都、重庆，车程仅需两个小时，距川南四市的车程均在一小时以内，成-自-泸高速公路将于年内动工，乐自高速公路已列入省重点建设规划；拟建的川南中心机场将在自贡与宜宾之间选址建设；流经市域的沱江与长江相接，距自贡仅70公里的沪州集装箱水港可通行3000-8000吨级船舶。
发展基础是不错的，但因全国产业布局结构调整步伐加快，四川省内新兴城市建设进展迅猛，面对这种形势，作为老工业城市的自贡不能不调整发展思路，明确提出抓住全国产业布局结构调整的重大战略机遇，依托全市产业基础优势，围绕发展壮大装备制造、新型材料和盐卤化工三大产业优势，坚持开放合作，优化发展环境，转变发展方式，突出抓好“一基地”（国家新材料产业化基地）、“三集群”（装备制造、新型材料、盐卤化工产业集群）建设，把全市打造成为承接产业转移的重要高地。同时明确提出要培育三家百亿企业，打造一个千亿园区，全市规模以上工业产值要突破1000亿元。

举全市之力建园区
抓好高新科技产业园区建设成为加快自贡经济发展的重中之重。自贡高新技术产业园区由三个工业集中区组成，被称为“一线三园”，也就是沿川渝高速公路线，建有板仓工业集中区、沿滩工业集中区和晨光工业集中区。
虽然四川省政府在1992年就批准成立了省级高新技术产业开发区，2006年又更名为“四川自贡高新技术产业园区”，成为四川仅有的几个“高新技术产业园区”之一。与此同时，自贡还先后建立了“沿滩工业园区”和“晨光工业园区”，但因管理分散、授权有限、力量不集中、政策力度也不够，截至2006年底，基本处于“小、散、乱”状态，有的园区内道路没修好一条，企业没落户一家，甚至连资金链都出现断裂。针对这种情况，自贡市决心举全市之力，加大支持、扶持力度，力争用三到五年的艰苦努力，把高新技术产业园区建设成为自贡市改革开放的先导区、高新技术产业孵化区、现代制造业集中区和循环经济示范区。

从2007年开始，自贡市首先采取的措施就是加强对高新技术产业园区的集中管理。该市进行全面整合，将原来分散管理的三个园区划归到一起，由市委、市政府负责人为领导，成立高新技术产业园区管理委员会，作为市委、市政府的派出机构，行使市级管理权限，对高新技术产业园区的经济、行政、社会事业，实现统一领导、统一规划、统一开发、统一建设。在高新技术产业园区内建立精干、统一、高效的管理机构，行使市级有关部门的相关管理职能。市委、市政府还在建设规划、土地管理、投资项目管理、环境管理、财政管理等方面给予高新区管委会以充分授权。
第二项措施是抓紧做好高新技术产业园区的发展规划。规划将高新技术产业园区的面积扩大到近70平方公里，其中以板仓工业集中区为核心园区优先推进发展，规划面积近40平方公里，主要布局新型材料、装备制造、电子、生物医药等一、二类工业。用3年时间基本完成10平方公里起步区的开发建设，实现工业总产值100亿元；用10年时间全面建成，实现工业总产值1000亿元。沿滩工业集中区规划面积13﹒5平方公里，起步区5平方公里，主要布局机械制造与加工、纺织、化工等二、三类工业。晨光工业集中区规划面积28平方公里，主要依托自贡的盐卤资源优势发展化工和新材料产业。
第三项措施拓宽融资渠道，加大投入力度，提高高新区基础设施建设水平，增强企业发展实力。从2007年起，自贡市财政对高新技术产业园区实行“新体制运行，老体制结算”办法，同时在土地收益分配和规费收入等方面加大支持力度，夯实高新区的财政实力，增强高新区的融资能力，实现发展的良性循环。建立高新区土地储备中心，进一步夯实高新投资公司的资金实力，努力为高新区基础设施建设筹集资金。在高新区设立工业发展专项资金，用于扶持企业扩张发展。允许高新区根据自身财力状况自行确定工业发展专项资金的额度、管理和使用办法，以扶持进入高新区的企业尽快做大做强。
第四项措施就是建立开放运行、共建共享的新机制，发动自贡市各区县、各部门和现有企业共同建设高新技术产业园区。自贡市将高新区作为全市工业结构调整的重点，也作为各区县工业布局的重点。鼓励各区县与高新区之间建立互引互惠的关系，加强相互之间的利益协调。凡符合产业政策和发展规划的现有企业新建项目和新建工业企业，原则上向高新技术产业园区集中。凡符合产业政策和发展规划的各区县招商引资引入的项目尽可能集中落户高新技术产业园区，享受高新区招商引资优惠政策，所形成的工业产值仍纳入各区县统计，并按承担成本比例与高新区分享税收收益。采取“退二进三”方式入驻高新区的企业，原有土地改变用途增加的土地收益，全部用于企业项目建设。市级各部门也按照“特事特办”的原则，全力支持高新技术产业园区建设。

在高新技术产业园区被批准为国家新材料产业化基地和国家科技兴贸创新基地以后，自贡市还为促进新型材料产业发展采取了一系列政策措施，明确提出要以技术集成、产业聚集和自主创新为主线，以企业为主体，以园区建设为载体，以项目为支撑，培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大的新材料企业和产品，全面提高新材料产业的创新能力和核心竞争力。
自贡市还具体提出要通过新材料基地建设，研究开发一批新材料领域具有自主知识产权和国内外领先水平的核心技术、关键技术和共性技术；实施一批国家级、省级重大科技项目；培育和创建一批新材料创新型企业、高新技术企业、名牌产品和著名商标；建立一批支撑新材料产业发展的国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心、高新技术成果孵化中心、国家重点实验室和标准化归口单位；培养一批新材料产业技术创新团队和领军人物。
为实现这些目标，自贡市在财税方面、在鼓励创造和保护知识产权方面、在完善融资机制方面、在加强承接东部地区新材料产业转移方面、在加快新材料产业高技术人才队伍建设方面以及在新材料产业生产要素配置方面，都采取了一系列有针对性的政策。

园区集聚力逐步形成
自贡高新技术产业园区充分利用政府赋予的权力和政策，完善园区功能，优化投资服务，加快项目建设，加强开放合作，努力为吸引市内外优势企业入园搭建发展平台、融资平台、服务平台和人才平台，使园区建设发生质的飞跃。
到目前，仅板仓工业集中区的起步区，就累计完成投资18亿元，超前规划建设了水、电、气、道路、通讯等基础设施，已建成工业用水水厂和城市生活用水管网，建成一座110千伏的变电站和5万立方米/日供配气站，基础设施覆盖面积达4平方公里，形成了6000余亩的项目承载能力，能充分满足入园企业生产需要。
由于各项基础设施的不断完善，各类配套政策和服务措施的不断落实，高新技术产业园区的吸引力也在不断增强。仅板仓起步区，目前已有91个建设项目分步入园，其中已建成投产的项目36个，2008年实现工业产值70亿元。当地知名的四川大西洋焊接材料公司、华西能源集团、四川长征机械制造公司、自贡硬质合金公司等企业都开始在园区落户。
四川长征机械制造公司是上世纪60年代从北京内迁的一家机床生产企业，是自贡装备制造产业群中的重要企业。40多年内，该公司的发展几经起落。近几年来，虽然逐步走上正轨，但拓展空间受限，难以施展拳脚。自贡高新技术产业园区经整合后，该公司看到了加快发展的新机遇，率先进入园区。目前，一期的铸造和粗加工项目和二期的中小型数控机床项目已经投产，三期的重型数控机床项目也着手筹建。因发展前景看好，吸引了国外领先的数控机床企业的大量投资和数控技术，所生产的数控机床整机名列西南第一，全国一流，并已行销欧美等海外市场，取得很好效益。

自贡硬质合金公司也是上世纪60年代从苏州内迁的一家企业，主要生产硬质合金钨钼超硬超细及纳米材料、硬质合金深加工制品、新型电光材料和高性能陶瓷材料等，是自贡新型材料产业群中的重要企业。40多年，经过外地企业参股改制上市，解决了资金和资源问题，增强了发展后劲。自贡高新技术产业园区经整合后，该公司也看到了难得的发展机遇，随即进入园区，分两期建设新型材料项目，并吸引德国一家新型材料企业前来进行技术合作。一期在2007年开工建设，二期在2010开工建设。目前，该公司的产品和技术已居全国同类企业的前列，在高新技术产业园区的新项目建成投产后，在国内外的竞争力将大大增强。
四川大西洋焊接材料公司是国内知名的焊接材料生产企业，也是自贡新型材料产业群中的优势企业，主要生产特种焊接材料、药芯焊丝、有色金属焊条和特种合金焊条等产品。其产能在亚洲是最大的，所生产的特种焊接材料被用到2008北京奥运会的鸟巢焊接上，替代了国外进口焊接材料。该公司原来的厂址在自贡大安，高新技术产业园区经整合后，按照“退二进三”的方针，立即在高新区征地204亩，投资5亿元进行新的拓展，同时还吸引日本一家焊接材料生产企业共同研究开发药芯焊丝等焊接材料。
这些有影响的优势企业迅速进入自贡高新技术产业园区，不仅给园区的起步建设增添了巨大活力，还吸引了一些国外领先企业前来开展技术合作，为高新区的长远发展展现出广阔的前景。正是由于开局不错，发展前景看好，近来，广东、福建、浙江等省的一批地方政府和企业都在积极与自贡市接洽，将加快与自贡高新技术产业园区的合作步伐。

问题探讨与政策建议
与发展较快的我国东部地区相比，四川自贡高新技术产业园区建设还只是初具雏形，虽然在集聚各种生产和创新要素方面逐渐显现出一定的优势，取得了初步的成果，但从调查研究中也发现一些问题需要探讨。
首先是统一规划和政策的问题。作为加速我国经济发展的一个战略性举措，对于各地高新技术产业园区的建设和发展，国家应该有一个统一规划和政策。但从自贡市政府相关主管部门领导的感觉来看，他们感到国家缺乏统一的规划和政策。无论从土地的转让使用，产业结构的调整布局，还是从资金的筹措与税费收益分配，都没有相对统一的政策规范。
比如对土地的转让价格，有些东部发达地区的土地转让价格比中西部还要低；又比如对税费的收益分配，开发时是地方政府千方百计筹资建设，形成税费收益后，国家要拿一块走。这些都对中西部高新技术产业园区起步建设不很有利。自贡市政府相关部门建议，要从有利于促进中西部高新技术产业园区的发展出发，对相关问题进行深入的研究探讨，进而进行合理的规范。

第二，要解决基础设施建设资金的瓶颈制约问题。在高新技术产业园区建设中，需要地方政府出资进行基础设施的配套建设，但在后起的中西部地区，地方财政往往是“吃饭财政”，很难有富余资金投入到高新技术产业园区的基础设施建设中去。地方自行设立投资公司进行资金筹措，主要用土地转让金作为自备资金向国家开发银行贷款。但土地转让金相对较少，而且要打六折后才能充作自备资金，而国家开发银行规定基础设施建设贷款必须有50%的自备资金，这就对高新技术产业园区的基础设施建设形成很大的制约。基础设施建设搞不上去，对入驻企业就缺乏吸引力。
对于将高新技术产业园区的基础设施委托有实力的企业筹资建设的问题，为了防止地方政府规避招标法，搞暗箱操作，进而滋生腐败现象，造成国有资产流失，国家又控制很严，这就更增加了地方政府在推进高新技术产业园区建设方面的难度。自贡市政府相关部门建议，对于中西部还处于起步阶段的高新技术产业园区在基础设施建设资金投入方面采取一些特殊的扶持政策，以帮助这些园区尽快形成较好的发展平台，实现良性循环。这对承接我国东部地区的产业转移，促进中西部地区的经济技术发展都具有战略意义。
第三，通过搭建高新技术产业园区这一平台，集聚创新要素，培育创新型龙头企业的问题。本来，设立高新技术产业园区，是集聚创新要素，培育创新型企业，特别是培育具有国际竞争力的创新型龙头企业的重要途径。但因中西部地区地方政府资金运作困难，不得不优先考虑“引资”，没有资金就难以起步。因此，在进入高新技术产业园区的门槛上，地方政府就只能控制投资强度，有时适当考虑产业结构，对技术要求就往往难以顾及。这样就很难把握住高新技术产业园区的技术门槛，也很难把培育国际竞争力的创新型龙头企业作为建立高新区的重要目标，其结果，所谓高新技术产业园区就很可能名不符实了。
其实，既然要建设高新技术产业园区，就要确立一个比较高的起点和目标，在投资强度和产业结构方面设立门槛的同时，还应在技术方面设立应有的门槛，这样才能保障入园企业的技术质量，为高新技术产业园区的长远发展和对地方经济的长远拉动奠定较好的基础。如果这类问题不在起步阶段解决好，只是盲目地发展，中西部高新区的发展就很可能重蹈东部高新区起步阶段只顾引资不顾技术质量的覆辙，也很难在集聚创新要素、促进具有国际竞争力的创新型龙头企业成长方面发挥作用了。