扩大内需调整结构改善民生——保持经济平稳较快发展

文章来源：发布者：发布时间：2009-07-27 09:52:39阅读：次

扩大内需调整结构改善民生
保持经济平稳较快发展

全国政协经济委员会副主任委员、国家统计局原局长

中国集团公司促进会常务副会长李德水

为全面了解国际国内的宏观经济形势，深入反映企业集团的经营状况和政策诉求，中国集团公司促进会于2009年5月25日在京召开了“集团公司总裁座谈会”，会议由全国政协经济委员会副主任、中国集团公司促进会常务副会长李德水主持。会上李副会长作了题为《扩大内需，调整结构，改善民生，保持经济平稳较快发展》的讲话，现印发给集团公司高层领导，供参阅。
一、国际经济形势的分析与判断
对国际经济形势可用三句话判断：
第一，这场金融危机对世界经济的冲击是相当严重的。美国、英国、欧元区、日本等经济体都已连续三个季度出现经济负增长，可以说全面陷入了经济衰退当中，是上世纪30年代经济大萧条以来最严重的一次金融危机和经济危机。这场危机的特点跟过去历次经济危机不同，这是发生在世界金融的核心层而不是外围的金融危机，是由虚拟经济泡沫破灭导致金融衍生产品创造货币、创造财富的功能瘫痪，使得信贷中断，经济活动不能够正常地进行，人们陷入了一片恐慌之中。这场危机对实体经济的破坏相当严重，其影响还在扩散和蔓延，要充分看到它的严重性。
第二，这场金融危机的高潮已经过去，大局基本稳住了。像去年9月份那样大规模集中爆发的情况则是不可能再发生了。因为矛盾已经爆发出来了，就像地震一样，它的地下应力已经释放出来。但是半年多来人们在经受着不断余震和金融海啸的折磨。
据国际货币基金组织的分析，全球有毒金融资产规模是4万亿美元，美国3.1万亿美元，欧洲和亚洲9000亿美元，亚洲主要在日本。到现在为止美国已经投入的用于稳定市场、刺激经济增长的资金达3.9万亿美元，况且金融衍生产品的泡沫不需要也不应该用巨额资金去复原，而且金融衍生产品本身也不见得都是有毒资产。现在美国待销的房子也就是373万套，新房待销的31万套，这个数字并不大。而且2月份美国房价上涨了2.5%；新房开工率增长了2.2%；3月份美国现房销售量增长了3.4%。所以美国的房地产泡沫可以说基本见底了。但是由于房地产的贷款证券化以后，房地产抵押贷款的证券问题还远远没有解决。美欧经济出现一些向好的苗头，大局是基本稳住了。
第三，美国和世界经济要实现复苏还有艰难曲折的道路要走。这场金融危机跟世界经济周期叠加到了一起。一是美国金融系统的修复、金融秩序的建立和完善，需要相当长的时间。美国家庭的负债一

共是6万多亿美元，如果强制性要求增加储蓄，把这6万多亿美元的债务还清，至少要7年时间。在这个过程中美国的消费必然会陷入低迷，美国的消费观念、消费行为也会发生重大的改变。而美国经济增长的主要推动力是消费，消费拉动占了72%，在这种背景下，美国消费的增长和经济的增长不可能很快。二是美国制造业的产能利用率目前只有65.8%，比60年来的平均值低15个百分点。有的文章判断，即便美国经济的衰退奇迹般地在明天就停止，那么要使制造业的利用率恢复到正常水平，至少要3年以上。因此说美国马上就要恢复元气，很快就增长，这是不可能的。美国经济一季度是环比折年率负增长5.7%；美国52位经济学家联合调研讨论后，预测二季度是负增长1.4%；而国际货币基金组织预测美国二季度是负增长2.2%。总之二季度比一季度降幅会小些，三季度可能还会好一点，到年底止跌回稳是可能的。从明年开始将会进入一个较长的总体低迷但又呈现出波动式的缓慢增长时期，这个时间我看至少要3年以上。
美国可能比欧洲和日本更早地走出困境，欧洲会更困难，日本更糟糕。美国尚且如此，欧洲和日本走向复苏会需要更长一些时间。即便这轮经济周期结束，新的经济增长周期的增速也会比以前低一些。所以我们对世界经济的走势既不能过于悲观，也不能盲目地乐观。
二、对国内经济形势的分析
第一，中国经济确实受到了这场国际金融危机的强大冲击和影响。想一想，在1998年亚洲金融危机的时候，我国产品出口当年虽然增幅下降，但还是增长0.5%，整个经济就面临着企业倒闭、职工下岗分流等一系列困难。这次是我国出口产品最终消费地美国、欧洲的经济出现了问题，国外需求下降，造成我国出口大幅下滑。因此这场危机对中国经济的影响，绝不会在当年亚洲金融危机之下，会大大地超过那场危机，最主要的是影响我国的出口。
世界贸易组织预测今年的国际贸易将要下降9%；国际货币基金组织预测下降11.7%。我国在加入世贸组织以后，外贸对我国经济的贡献率和我国经济对外贸的依存度越来越高。所以出口大幅下滑对我们的打击是非常沉重的。我国今年1至4月份进出口总额负增长24.3%，出口负增长20.8%；进口负增长28.7%；出口出现了严重的下滑，连续6个月出口下降的局面是从来没有过的。但在党中央、国务院的坚强正确领导下，全国人民努力奋斗，采取了一系列重大的政策措施，实施了刺激经济发展的一揽子计划，最近一段时间已取得明显成效，经济运行出现了一些积极的变化，这些数字大家都看到了。
第二，目前我国经济情况还是非常困难的。我们过去是过多地依靠出口拉动经济，在国内是投资率偏高，消费率偏低并呈逐年下降的态势，投资和消费的关系是比较扭曲的，而且国民的收入分配差距越来越大，也就是说整个经济表现出不均衡性，结构上的扭曲、增长方式上的粗放，这是长期积累的矛盾。因此在外部金融危机的冲击和国内经济周期性因素以及一些长期积累的矛盾的影响下，我国经济遇到很多困难，这些困难是不可小看的。
第三，今年预定8%左右的增长目标是很有希望实现的。如果今年实现了8%左右，哪怕是7.5%、7.3%、6.5%也不得了。IMF4月22日对今年全世界经济的预测是负增长1.3%；日本是负6.2%，中国增长6.5%，他们分析认为今年中国的经济总量就可以超过日本而成为世界第二大经济体。2003年我国GDP刚刚达到2万亿美元，那时候日本4.5万亿美元，赶超日本好像是很遥远的，然而就这么几年下来，今年就有可能超过日本。当前是一个下滑，一个上升，就会大大缩短我们和世界主要国家的差距。当然，我国去年人均GDP排在世界第105位，差距还很大，这个差距也正是我们发展的潜力之所在。
中国经济的发展，当前最突出的矛盾是外需不足。外贸出口突然一下了掉下来这么多，而且从前面国际形势的分析中看出，外需不足将是一个长期的趋势，我们要有充分的思想准备，要下决心实现中国经济的转型。中国经济最大的转型就是从过多依靠出口拉动经济，转向主要依靠内需拉动经济，这是一个根本性的转型。
改革开放特别是加入WTO以来，我国积极参与国际产业分工，充分发挥比较优势，对外贸易高速增长，为我国经济发展作出了重大贡献。但这场国际金融危机很可能成为一个重要的转折点，危机过后我国外贸出口将难以重现前几年那种高速增长的景象了。对此，必须作好充分思想准备。
第四，着力开发国内市场、扩大内需。扩大内需是中国经济发展长期的、根本性的方针，这一点要看得非常清楚。我们发展经济的目的是什么，是提高经济水平，使老百姓富裕起来。
扩大内需是一个长期的、根本性的方针。现在中央出台的4万亿投资措施正在实施，见到一些成效了。在扩大投资中应贯彻落实科学发展观，而不是盲目地铺摊子，把原本已不合理的经济结构变得更加扭曲，这对我们各级干部、各个企业是一个考验。特别是我们大部分行业生产能力已经过剩，简单的扩大生产能力的投资是不可取的。比如我国钢生产能力去年底已达6.6亿吨了，今年很可能达到7亿吨。在制造业方面产能过剩的现象、落后生产能力闲置的现象更是非常普遍，在上新投资项目时一定要把好这个关。