“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，在十分复杂的环境下，完成了包括八个约束性指标在内的“十一五”规划主要目标，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。
    2010年我国经济总量达39.8万亿元人民币，折合6.1万亿美元，美国是14.6万亿美元，相当于美国的40%，比日本多4000多万美元，成为世界第二大经济体。2010年人均GDP2.975万元，合4300多美元。

     产业结构得到优化，第二产业缓慢下降，服务业比重小幅上升。财政收入2010年达8.3万亿元人民币，粮食产量连续7年增产。万元GDP能耗五年累计减少19.06%，在中央“十一五”规划建议确定的目标20%左右的范围内。
    一般年景下，我国经济增量占世界经济增量的20%到25%，在金融危机来临的2008年，我国对世界经济增长的贡献达到30%，在从金融危机走出来的2009年，我国对世界经济增长的贡献达到50%，所以国际地位和影响力有了显著提升。
    当然，在“十一五”规划执行过程中也存在一些问题，有些问题还在持续恶化，主要是发展不平衡、不协调、不可持续。

 

    （一）准确把握“十二五”时期国内外环境的变化。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但今后面临的外部环境将更趋复杂。世界经济增长未来将会减速，世界经济增长模式面临深度调整，美国提出以低碳经济、新能源为主攻方向的再工业化，会对我国经济发展带来重大影响。国内处于社会主义初级阶段，但随着经济总量不断扩大，人均收入达到中等收入国家水平，发展呈现新的阶段性特征，需求结构在加速变化。
    （二）准确把握“十二五”时期在我国发展史上的历史方位。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放的攻坚时期，加快转变经济发展方式的攻坚时期。从现在开始，我国发展总体进入第三个30年。新中国成立后的第一个30年主要依靠自力更生、艰苦奋斗建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二个30年主要依靠改革开放实现了国民经济持续、快速发展，年均经济增长达到9.9%，人均收入从269美元增加到4300美元；第三个30年要继续坚定不移实行改革开放，要加快转变经济发展方式。
    对加快转变经济发展方式，中央提出了五个方面的路径：一要把经济结构的调整作为主攻方向，如对产业结构、收入需求结构、城乡结构、区域结构等全方位战略调整。二要把科技进步和创新作为重大支撑。三是把保障和改善民生作为转变发展方式的重要出发点和落脚点。四是以建设资源节约型和环境友好型作为转变的重要着力点。五是以改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。
    根据转变发展方式的要求，“十二五”规划确定了7个方面、24个具体指标。其特点：一是更加重视资源环境；二是更加重视民生改善；三是更加重视约束性指标。经济发展指标只有三个，一是经济增长指标GDP；二是服务业比重的变化；三是反映城乡结构的城镇化率。科技教育有四个指标，资源环境指标列了八大类。改善人民生活的指标较多，增加了城乡三项基本医疗保险参保率，增加了保障性安居工程的指标，增加了综合性反映健康、生活质量、人均预期寿命的指标。

 

“十二五”时期经济社会发展的主要方向

    （一）扩大内需特别是消费需求，这是转变发展方式的首要任务。要建立扩大内需的长效机制，包括：一是积极稳妥推进城镇化，有效带动消费需求。二是扩大就业和创业。三是完善收入分配制度，调整收入分配关系，提高居民收入占国民经济的比重。四是改善居民消费预期，建立基本公共服务体系。五是完善消费的政策和环境。

    （二）完善现代产业体系。我国建立了相当完整的现代产业体系，30个大的工业行业中有一半以上产量占世界第一。2010年我国工业占全世界工业的比重超过美国，跃升世界第一，但农业现代化程度过低，服务业比重也小。我国的潜力在于服务业，服务业只占全球的5%，大大低于工业占全球的比重，也大大低于经济总量占全球的比重。因此，一要推进农业现代化；二要改造提升制造业；三要优化产业布局；四要大力培育发展战略性新兴产业，“十二五”期间战略性新兴产业占整个国民经济的比重要提高四个百分点；五要推动能源利用方式变革；六要构建综合交通运输体系；七要推动服务业大发展。

    （三）促进区域协调发展。区域发展不协调关键在于各个地区之间城乡居民收入差距较大。美国、日本地区间人均GDP差距只有2倍左右，我国是7.6倍。美国三大都市圈的经济总量占全国48%，人口占45%，日本三大都市圈经济总量占全国51%，人口占全国49%，我国环渤海、长三角和珠三角经济总规模占全国40%，人口只占18%，包括农民工和非户籍人口。“十二五”规划提出实施两大战略，一是区域发展总体战略，继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先，把西部大开发放在最优先的位置。二是主体功能区战略，在国家层面构建三大格局，即构建“两横三纵”的城市化战略格局、构建“七区二十三带”农业战略格局、构建“两屏三带”生态安全战略格局。

    （四）积极稳妥推进城镇化。城镇化面临着人口、布局和形态三个问题。人口出现农民工短缺，布局存在分散化和低密度化倾向，形态上存在一定程度的摊大饼现象，少数城市出现城市病的征兆。“十二五”期间要完善城市化的布局和形态，推进形成辐射作用大的城市群；缓解特大城市中心城区的压力，疏解特大城市中心城区的功能；人口城市化，把符合落户条件的农业转移人口逐步成为城镇化居民；加强对城市化的管理，合理确定城市开发边界；加大城市减排力度。

    （五）继续加大节能减排力度，继续大幅度降低能源消耗的幅度，大幅度降低二氧化碳排放的强度。

    （六）着力保障和改善民生。建立符合国情较完整的覆盖城乡和可持续基本公共服务体系。合理调整收入分配关系，主要是调整国民收入的分配格局，提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬占初次分配的比重；尽可能扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距过大的趋势。健全城乡保障体系。