《企业成为技术创新主体的体制机制与环境研究》成果简介

文章来源：发布者：发布时间：2009-07-09 19:57:16阅读：次

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2006年1月，党中央、国务院做出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，要求经过15年的努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。

《决定》指出：“增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。”同时提出：“采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。”企业为此深受鼓舞，大大加快了自主创新的步伐。

但是，按照国家提出的目标、任务和要求，企业的普遍反映是企业要成为真正的创新主体，在体制、机制和环境方面，障碍很多，有关政策有待调整和落实，需要按《决定》的要求向政府有关部门反映企业的呼声，政府有关部门也十分关注推动企业自主创新问题。为此，中国集团公司促进会受国家发展和改革委员会高技术产业司的委托，设立了《企业成为技术创新主体的体制机制与环境研究》课题，组织大型企业进行研究。国家科学技术部还将该课题列为国家级重点软课题项目。

本课题研究的特点是，从企业特别是从大型企业集团的实际出发，以企业案例为基础，在深入调查12家企业技术创新状况的基础上，对大型企业集团自主创新的现状和存在的问题，进行切合实际的分析判断。通过与发达国家推动企业自主创新工作相关数据的对比，说明我国企业科技创新体系建设滞缓、经费投入强度不足、开发能力较弱、研发效率和产出效益不高、技术创新成果转化率低等问题依然突出。尽管企业在向技术创新的主体地位逐步迈进，少数大型企业集团技术创新主体地位的作用已经开始发挥，但从整体上看，企业还没有真正成为技术创新的主体。

企业要真正成为技术创新的主体，关键是要有自主创新的动力机制。课题研究成果中认真总结了部分创新型企业的动力机制，为企业的技术创新和可持续发展创造良好的体制、机制和环境。而市场需求是企业自主创新的主要动力，政府的激励政策是企业自主创新的重要推动力，经营者的创新理念和创新精神是企业自主创新的内在动力。

课题深入研究了企业成为自主创新主体必须进行的自身体制、机制建设：一是建立适应技术创新的管理体系，包括构建决策和管理系统、研究开发系统、群众创新系统的技术创新管理体系。二是制订和实施知识产权战略、标准战略。三是加大科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，包括自有资金、外部融资、产学研合作的投入等。四是建设创新人才队伍，开辟技术管理人才与专业科技人才“双通道”的人力资源开发机制，广泛吸引国内外科技人才，完善对企业创新人才的长效激励机制。五是建立企业技术创新文化，营造既勇于探索，又宽容失败的创新文化氛围。

课题研究中还认真分析了在推进科技体制改革中如何发挥政府主导作用等问题，综合了企业层面所反映的宏观管理的问题，就促进企业真正成为技术创新主体的管理体制、运行机制和外部环境，提出了若干思路与建议：一是充分认识和认真分析市场对企业自主创新的“倒逼机制”，努力改变政府控制重要经济资源配置和生产要素价格的现状；二是加大国家财政对企业技术创新的投入；三是引导企业、高等院校和科研院所按产业特点组织长期合作的创新战略联盟，建立以成果共享为核心的合作机制；四是扩大政府采购规模，并实行首台首套创新产品的政府采购制度；五是研究建立健全国家风险投资机制，加快健全相关法律法规和完善技术创新的有关政策体系，解决支持本国企业技术创新的政策与开放政策不相匹配的问题。

2007年11月19日，在课题研究取得成果的基础上，中国集团公司促进会常务副会长顾家麒向国务院副总理曾培炎报送了《推进企业真正成为技术创新主体的若干政策建议》。11月25日，曾培炎副总理作了重要批示：“报告提出了我国企业要成长为技术创新主体存在的问题以及对策建议，值得有关政府部门参考研究。”国务院副秘书长张平也作了批示：“请发改委、科技部、财政部、商务部、国资委按培炎同志批示要求研办。”

建议报告和领导批示已引起有关部门的重视。2008年2月22日，国家发展和改革委员会办公厅写报告给国务院领导，就关于进一步推进企业成为技术创新主体的有关问题报告了情况，提出了加快企业技术创新的政策措施；科学技术部、财政部和国务院国有资产监督管理委员会等有关部门先后听取了我会课题研究和“政策建议”的情况汇报，都在积极推进相关政策的落实。

建设创新型国家，是赋予我国大型企业集团的神圣使命。企业真正成为技术创新的主体，是增强技术创新能力的关键，也是构建我国技术创新体系的基础。本课题力求在培育创新型企业、建设创新型国家的伟大事业中，发挥一定的促进作用。

本课题研究成果已由中国集团公司促进会编辑出版了《企业成为技术创新主体的体制机制与环境研究》一书，有购买者与中促会秘书处联系。联系人：谢益恒；联系电话：010-59604670

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