《企业公平竞争存在的问题及其政策建议》内容摘要

（一）研究概况。2016年初，国家工商管理总局与中国集团公司促进会联合开展《企业公平竞争存在的问题及其政策建议》课题研究。课题组由常务副会长张重庆、国家工商总局综合司司长袁喜禄为组长，由执行副会长毛起雄执笔完成，全文8万多字。
        该课题研究于6月完成征求意见稿，送交国家工商管理总局审核；8月国家工商管理总局与我会联合召开了课题结题会议。10多位专家学者和部门负责人参会。与会同志一致认为，课题组对国内外企业公平竞争情况进行了全面研究，先后召开了部分央企和民企座谈会，研究了大量相关文献资料，形成了，从国有企业、民营企业和外侨资企业等不同角度，揭示了目前市场公平竞争中存在的问题，提出了相应的政策建议，对国家工商行政管理总局牵头质检总局、食品药品总局、发改委、工信部、住建部、农业部、商务部等7个部委参与制订《“十三五”市场监管现代化规划》，很有参考价值。
        （二）主要内容。该课题分三章四个部分论述。
        第一章第一部分阐述了我国促进企业公平竞争的客观必然性和重大现实意义；第二部分论述了企业公平竞争存在的主要问题，并提出推进企业公平竞争是经济发展新常态下的唯一出路和历史必然选择。第二章分两节论述了发达国家促进企业公平竞争的政策启示。第一，论述了发达国家实施反垄断政策促进企业公平竞争的具体措施和做法，提出了西方国家实施反垄断措施干预市场结构和企业行为时，注意兼顾国内国际两个市场，突出国家战略利益；兼顾企业公平竞争，强调维护本国经济效益；兼顾市场公平竞争，重视技术进步与知识产权保护；提出了西方国家在鼓励和扶持中小企业发展促进企业公平竞争中所实施的成功的经验和做法，包括制定法律法规和政策促进中小企业公平竞争，设置专门机构保护和引导中小企业公平竞争，营造融资环境以解决中小企业发展资金问题，采取积极财政和税收政策扶持中小企业发展，采取多种措施鼓励中小企业创业创新和发展等。第二，论述了发达国家促进企业公平竞争政策的几点启示。第三章从六个方面提出了加强和改进我国企业公平竞争的政策建议。第一，提出了积极推动顶层作出设计，确立企业公平竞争法治准则的观点，建议要推动把企业公平竞争原则纳入中央文件并载入宪法；要适时制定和修改有关促进企业公平竞争的法律，包括研究制定“企业公平竞争法”、《知识产权保护法》，尽快修改《中小企业促进法》，尽快修订《反不正当竞争法》等。第二，提出了增加工商行政管理部门功能，践行企业公平竞争职责的观点，建议要修改国家工商总局职责，增加承担制定地方体改后工商行政管理部门实施法规政策的职责，明确国家工商总局牵头联合开展行政执法和市场监管的职责，增加国家工商总局牵头制定规范企业公平竞争政策的职责，加快速度编制《“十三五”市场监管现代化规划》等。第三，提出了深化商事登记制度改革，营造企业便捷公平准入的观点，建议要进一步完善工商登记便利化改革措施，促进企业公平竞争；创新完善事中事后监管模式，营造公平竞争市场环境，包括明确事中事后监管职责，建立企业平等监管制度，做好市场主体信息公示工作，规范企业接受公平监管等工作等。第四，提出了完善市场监管消费维权机制，维护公平竞争社会秩序的观点，建议要加强“全国一张网”建设，完善大数据监管机制，包括加强网络市场监管、促进消费环境不断改善、促进广告市场秩序明显好转等。第五，提出为鼓励和扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新，建议要明确拓宽小微企业创业发展的领域和范围；要明确扶持和引导小微企业进入基础产业和基础设施，参与市政公用事业和政策性住房建设，进入社会事业和商贸流通领域，进入金融服务领域，参与国有企业改革，加强自主创新和转型升级，参与国际竞争等。第六，提出了“十三五”期间开展联合执法行动主要内容的设想，建议“十三五”期间国家工商总局要促进全国人大常委会每年都开展促进企业公平竞争、保护消费者权益法律法规实施情况的联合执法检查或者联合执法行动。