南航集团打造“阳光南航”记

这是亚洲飞机数量最多、旅客运输量最大、航线网络最发达的航空公司，拥有超过680架飞机，每天有2160个左右航班，在全球40多个国家和地区的205个目的地之间飞行，每天有30多万名旅客乘坐他们的航班，飞往世界的四面八方。
        它就是大型骨干央企、中国三大航空集团公司之一的中国南方航空。飞机尾翼上，有一朵红艳艳的木棉花。
        这家有10万名员工的中国民航业“航母”，去年底遭受强烈的内部震荡：集团原主要领导在内的多名高管接受组织调查，干部职工信心遭受重挫，在社会上造成不良影响。
        今日南航状况如何？人员稳定么？运转顺畅么？围绕广大公众疑惑的问题，记者走进南航进行了调研。制度的篱笆正在扎紧，南航新任领导班子正在打造“阳光南航”，让阳光照耀进南航的每一个角落，木棉花在阳光下将绽放得更加灿烂。

让中央放心，让社会满意，树员工信心
        2014年11月底，中央第一巡视组进驻南航，发现南航在营销、采购、执行八项规定、干部选拔任用等方面存在诸多腐败问题。到今年2月，包括集团原总经理在内的多位高管被立案调查。
        “专案组在南航查了一年多，抓了多人，连总经理都出事了，不少干部员工懵了，情感上受到打击。怎么办？今后还能相信谁？听谁的？士气低落，人心涣散。”南航集团党组成员、股份公司党委书记张子芳坦言。
        2016年3月1日上午，南航集团召开中层以上管理人员大会，中共中央组织部有关负责人宣布：王昌顺任中国南方航空集团公司总经理。
        这位集团新任掌门人，从民航系统基层调度员做起，担任过南航股份公司总经理、民航总局副局长、中国航空集团总经理、交通运输部副部长。再回南航，距离他离开时，已经过去了12年。
这位既管过航空企业，又熟悉行业管理，以稳健著称的新任掌门人，将会怎样执掌南航？南航10万名员工都投来了关注的目光。
        “3月1日上任后，我深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。如何迅速把各级干部职工的思想行动统一到中央要求上来，尽快提振全体干部职工对南航的信心，尽快消除社会上对南航的负面印象？尤其是，绝不能因为干部队伍出事，影响南航平稳运行，引发重大安全问题，这是摆在新任班子面前的首要任务。”王昌顺坦言：“特殊时期不能等、不能靠，必须果断决策、迅速行动、务求实效”。
        3月1日上午的干部大会结束后，王昌顺立即召集南航集团和股份公司两级班子，召开工作布置会。经过讨论研究，南航集团党组达成高度共识，制定印发《关于贯彻落实中央要求统一思想行动努力打造阳光南航的决定》，作为统领南航改革、发展、稳定和党建等各项工作的行动纲领。迅速下发了配套的《实施方案》，明确提出17项主要任务，细化分解为54项具体措施，对组织领导、责任分工、完成时限和督促考核等事项作出具体安排。
        3月24日，南航集团召开总经理、党委书记会议，正式印发了《决定》。王昌顺在会上作了动员部署，要求南航全体干部职工提高认识、凝聚共识，把打造阳光南航的各项任务落到实处，让中央放心，让社会满意，树员工信心。

用规范制度扎紧反腐“篱笆”
        “坚守政治安全、廉政安全，为确保航空安全提供政治保障，这是让中央放心的首要任务和基本前提。”王昌顺说，“与以往不同的是，我们首先从抓人的思想认识入手，对广大党员干部进行理想信念教育，重温入党誓词，不忘初心，增强每个党员爱党忧党护党兴党之心。”
        6月30日，南航集团党组书记谭万庚在南航庆祝中国共产党成立95周年大会上，带领全公司与会党员重温入党誓词。
        “重新举起右手，对党再次庄严宣誓，作为一名党员的神圣使命感在心中激荡，令我重新拾起了我的信仰。”集团机关一名党员说。
        “深刻反省，我们出问题的根本原因在于党的领导在南航弱化、虚化、淡化，主体责任和监督责任两个责任都没有得到真正落实。”谭万庚表示。
        剖析问题根源，谭万庚指出，在过去相当长一段时期内，南航内部认为国企党建是从属工作、次要工作的错误认识相当程度地存在，从严治党的声音不响，监督执纪问责失之于宽、失之于软。不少党组织和领导干部思想认识和觉悟没有及时跟上中央步伐，抓党的领导、党的建设的自觉性和敏感性不强，甚至不愿要求、不敢要求。
        改变，就从全面从严治党开始。
        5月20日上午，王昌顺主讲了题为《学习习近平总书记重要论述，充分发挥党员在做好航空安全工作中的先锋模范作用》的专题党课。王昌顺在党课中指出：“两学一做”学习教育是当前的一项政治任务，南航广大党员干部要认真学习贯彻习近平总书记的重要论述，充分发挥党员在做好航空安全工作中的先锋模范作用，充分发挥党组织在做好航空安全工作中的战斗堡垒作用，坚决守牢航空安全底线，为打造阳光南航提供坚强的政治保障。
        在企业里从严管党，如何严管？南航找到了破解点。
        为进一步落实主体责任，南航集团从源头加紧完善制度，着手制定《党建工作责任制实施办法》《党建工作考核管理办法》，推动各级党组织书记承担第一责任、班子成员分工负责，形成抓党建的浓厚氛围。谭万庚表示：“就是要在全公司理直气壮抓党建，旗帜鲜明地唱响抓党建、反腐败的主旋律，坚决纠正不敢管、不会管的错误行为。”
        针对监督责任落实不力的问题，南航集团党组成员、纪检组组长潘福指出，集团、股份公司过去两级纪检监察机构分设，机构重叠，层级较多，造成责任不清，案件查办效率不高，监督执纪问责存在死角。南航根据中央巡视指出的问题，以及中纪委和驻国资委纪检组的要求，正在加快整合集团、股份两级纪检监察机构，整合监督资源，形成监督合力，提升监督能力和效率，并以纪检监察为主牵头，构建“多位一体”的大监督格局。同时，加强“四风”问题整治，通过回头看，加大问题线索核查力度，保持反腐高压态势，持续形成震慑。
        在政治上严管的同时，南航从管理制度上入手，扎紧制度的篱笆，把以往出台的没有刚性规定的、不可量化操作的措施具体化。
        “让中央放心，首先是集团领导班子，尤其是主要领导要以身作则、以上率下，让上级放心。集团领导班子调整后，核心就抓领导班子成员严格遵守规章制度，建设阳光班子。”王昌顺说。
        现在，南航要请客吃饭，需要遵守这样的制度：必须填写审批单子。“请的谁，为什么请，花了多少钱，谁参加了，谁批的，一目了然。没有这样的单子，入不了账。”张子芳介绍。
        出差坐什么车？住什么房间？吃什么饭菜？新的差旅费报销管理办法进行了明确限制。“每个人出差回来都要写出差报告，把以上内容写清楚，并写明出差干了什么事，解决了哪些问题。我也一样”。王昌顺拿出一份他的出差报告给记者看。凡是不符合出差规定的，一律不予报销。
        打高尔夫成风的势头也被坚决刹住。南航集团出台了《关于严禁领导干部违规参与打高尔夫等高消费娱乐活动的通知》，开展专项治理，对会籍卡全部登记造册，迅速冻结了现有会籍卡，进行市场化处理，做到零持有会籍卡。
        在严管的同时，集团传递出了对广大员工厚爱的信息。考虑到安全和经营任务繁重，人力、物力、财力投入增加，今年7月，集团向国务院国资委申请增加了工资总额，自2010年以来首次调整了薪酬标准和小时费，重点向空勤和地面一线员工倾斜。
        一系列组合拳打出来，让广大员工看到了正气，看到了希望，新领导班子的核心作用充分发挥，得到广大干部职工的认可。士气稳定下来，人心正在凝聚，南航这艘“航母”正逐步度过艰难时期。

用刚性规定构建阳光用人机制
        一个企业风气正不正，士气旺不旺，看选出的干部是什么样的人，干部的心思用在哪里。
        南航集团近期印发了《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》等四个文件。王昌顺介绍，干部队伍建设的方向是“五个更加注重”：更加注重干部培养、选拔任用、使用管理、人才引进和搞好班子团结；选人用人的导向是以“忠诚、干净、担当”为标准，坚持公平、公正、公开的原则，坚持德才兼备、以德为先，把好干部选出来，用起来。
        明确原则后，南航出台了可操作性强、量化了的干部选拔规定，用刚性的制度约束选人用人全过程。南航集团人力资源部部长柳征介绍：
        干部选拔环节一个不能少。严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本程序，各个环节不能缺失、变通、空转。凡提必审，由纪检监察部门出具拟任用干部个人廉洁情况和意见，由纪委书记签字背书。干部职务任免必须由领导班子集体研究，纪检组长必须参会并明确表态。
        探索实行民主推荐工作预告制度，预先在一定范围内公布推荐岗位和人选资格要求，让参会人员有充足的时间酝酿和思考。
        改进竞争性选拔方式，将竞争上岗作为组织选拔的有效补充形式。
        制定《管理人员交流暂行办法》，对在人力资源、财务、物资设备、纪检监察、审计、营销、基本建设等要害岗位的领导班子成员岗位，任职期满5年，原则上安排交流，满10年必须交流；在同一班子中担任同一层次领导职务10年的，必须交流。
        探索职业经理人制度。对职业经理人实行契约化管理，实行“业绩上，薪酬上，业绩下，薪酬下”的绩效考核机制。今年选择南航融资租赁公司为试点。
        完善干部退出机制，制定《管理人员退出暂行办法》，划出退出红线：任期、年度考核等次为“表现较差”和“表现一般”的、民主测评“表现较差”得票率超过15%、20%的，经组织考察核实后，视情分别予以免职或降职（降级）。
        “通过退出机制，倒逼干部严守底线，促进干部主动干事。同时，正在研究建立容错机制，给予有了失误的同志正确评价和包容，让广大干部敢干事，能干事，干成事。下一步，南航将按照以上规定，把政治素质高、人品素养好、业务水平高、担当意识强、进取精神足的干部选出来，为打造阳光南航提供坚实的组织保障和干部储备。”王昌顺说。

用量化规定筑牢安全底线
        “航空运输业是高速发展的行业。”南航集团总飞行师章正荣分析指出，“南航目前拥有680余架飞机，6800多名飞行员，每天开着2160多个航班，载客30多万人飞在天上。可以说，每一分钟，都有飞机载着旅客飞行。特别是今年以来，极端天气多发，空域紧张，民航不安全事件多发频发。”
        守牢航空安全，可谓压力山大。
        3月1日上任以来，王昌顺在不同场合反复强调，必须把保证安全上升到政治高度，站在服务国家经济社会发展大局和南航发展全局高度，树立红线意识和底线思维，遏制重大不安全事件发生，坚决不碰高压线。
        紧锣密鼓地，集团公司成立了8个调研组，党组成员带队对17家下属单位进行了安全调研和检查，共查摆问题567项，收集意见与建议832条。王昌顺把全行业包括南航存在的问题归纳为六大类：机组盲目蛮干，作风纪律不严，资质能力不足，飞机故障较多，机组资源管理欠缺，诚信缺失问题相对突出。
        怎么办？“安全没有那么多新招，没有锦囊妙计。”章正荣说，“重在让头顶的靴子落到地上。”
        调研组进一步分析原因，研究对策，推动航空安全关口前移。4月26日，集团公司印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，为打造阳光南航托底护航。
        这是一个把各项安全措施刚性化的文件。
        安全责任书到人头。推行安全责任清单制度，防止出现责任缺位、虚位、落空、衰减、无效转移等问题。
        将安全规章手册作为南航的安全生产法规。着手抓规章手册的“立改废”工作，完善飞行、机务、运行、客舱、安保、信息等33本规章的手册修改，加大宣传，确保员工熟悉规章手册，守规矩，知边界。
        严抓培训。飞行员在模拟机上的培训由9天增加到18天。新建机务培训基地，对所有机务人员按照统一标准进行培训。
        加强飞行安全管控。梳理威胁飞行安全的雷击、落地过载大、飞错高度、听错指令等问题，加强航前准备等关键环节检查力度，按照“谁检查谁负责”的原则，发生问题责任倒查，确保飞行员资质能力符合标准和要求。
        建立领导干部与飞行员“谈心”制度。规定“五必谈，五必访，由各级党组织的书记负责组织实施：员工做出成绩时必谈，员工患病住院时必访；员工遇到困难时必谈，员工操办婚事丧事必访；员工变动工作时必谈，员工无故旷工时必访；员工有矛盾或家不和时必谈，员工家庭发生意外时必访；重点员工情绪不稳时必谈，重点员工有突变时必访。
        筑牢空警防线。提高空中警察训练标准，配备便于携带和使用的器械，确保关键时刻能“一招制敌”。
        加强客舱安全防线。明确保障客舱安全为乘务员的首要职责，将保证乘客安全置于服务之前。发现客舱安全问题，乘务组要第一时间处置。开展客舱乘务员与飞行机组的联合应急演练，提升应急处置能力。
        将安全考核与干部升迁刚性挂钩，把安全与经营合并考核。各分子公司连续三年完成经营指标并被评为综合安全管理先进单位，分管安全和营销的副总经理可以在待遇职级上升迁一级，在干部选拔上优先考虑；凡发生人为责任事故征候的领导干部，一律进行相应处理。

向“规范化、一体化、国际化”迈进
        在打造“阳光南航”，稳定干部职工队伍的基础上，新领导班子经过3个多月的酝酿，明晰了未来南航发展的战略取向和发展路径。
        “三年里集中攻坚，以对标厦航学习交流为载体，开创南航‘规范化、一体化、国际化’发展的新局面”。在6月20日召开的，南航集团组织开展对标厦航学习交流工作动员部署暨现场经验交流会上，王昌顺提出了这一目标。
        南航控股的厦航，自成立32年来始终坚持规范化、标准化和精细化管理，建立了持续盈利的成本管控模式，塑造了卓越的服务品牌形象，在行业内外赢得广泛赞誉。
        对标厦航，南航集团推出规范化管理的一系列措施：
        在基础管理上，大力推行手册管理，将厦航基础管理与总部安全管理的手册管理经验应用于基础管理；在成本管控上，继续深化全面预算管理，实施核算、采购等集中化管理，加强精细化成本管理，建立规范化的财务管理体系；在提升服务上，研究设立服务质量管理委员会，制定管理手册，建立服务质量管理体系，研究制定服务战略规划，从体系、机制、系统和文化等四个方面开展全面对标学习。
        “经历了多年中高速的规模扩张之后，南航集团总部集而不团、管而不控，标准不一、信息不畅等问题逐步凸显，突出表现在各成员企业、分子公司之间整合融合协同不足，整体竞争力还有待提升。”谭万庚分析认为。
        “解决以上问题的对策是推进一体化”。王昌顺介绍，集团确定的一体化战略内容有：实行大区化和市场营销一体化；推进航食供应一体化、货运物流一体化、机务维修一体化、运行指挥一体化，积极探索地面服务一体化等，从而更好地满足南航大机队、多基地的运营和管理需求。目前，集团已经研究部署了南航飞行资源统一调配工作，对南航所有航食业务和资源进行优化整合，成立新南联航食公司。设在南沙自贸区的飞机融资租赁公司也正在紧锣密鼓筹备之中。
        在国际化方面，2009年来，南航加快向国际规模网络型航空公司转型，国际市场份额由过去的18%提高到了目前的30%，广州枢纽成为中国面向大洋洲、东南亚、南亚的第一门户枢纽。谭万庚分析说：“南航国际、国内市场互相支持、互为拉动的良性局面已经基本形成，国际航线成为南航新的增长点，连续实现盈利。作为中央管理的大型国有企业和航空运输企业的‘国家队’，南航发展必须放眼全球，在服务国家战略和经济稳增长中实现由大到强之路。从国际化的内涵、质量和效益等方面，南航与世界一流航空企业还存在较大差距，在扩展全球网络、合作联营、对接国际标准、品牌国际化、旅客服务、国际化能力等方面还有很大空间。”
        南航已经明确作为主基地航空公司进驻北京新机场，南航北京分公司将整体搬迁。“建设广州、北京双枢纽为南航提升国际化水平提供了重大历史机遇”。谭万庚介绍，南航将陆续在北京新机场投入200架以上的飞机运力，建设覆盖国际、国内的航线网络，建设约89万平方米的生产生活配套设施，建设投资超过100亿元。
        在北京庞各庄的一幢八层高的大楼楼顶上，南航北京新机场建设指挥部几个大字远远就能看见。指挥部党委书记、副指挥长吕均洪带领团队，编制出了1000多万字的项目规范化管理手册、设计建设招投标规定和财务管理制度等。
        “开工之前，制度先行。用制度堵塞住漏洞，才能把项目建设成精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。”吕均洪说。这位曾担纲过南航北京分公司建设、广州白云新机场转场的副指挥长，一心瞄准的目标是2019年，南航基地项目与北京新机场同步建成，投入使用。
        谭万庚表示，南航总部正在组建队伍，开展人员培训，建设标准一致、运行高效的空地服务体系。他希望国家有关部门在国际、国内航权时刻等方面给予更大的资源倾斜；在建设项目审批、专项建设基金、机场建设费减免等方面给予大力支持；统筹谋划机场综合交通集疏运体系建设，确保北京新机场建设好、运营好、管理好，打造成为国际一流、世界领先的国际航空枢纽。
        这是一份合格的成绩单：今年1月～6月，在行业竞争加剧、汇兑出现大幅损失的情况下，南航集团实现利润总额近50亿元，超过了全年任务的60%。
        广州、北京两翼齐飞，站在新的历史起点上，南航正迈向建设具有国际竞争力的世界一流航空产业集团的新征程，新的蓝图已经绘就：到“十三五”末，南航机队规模将超过1000架，年旅客运输量达到1.68亿人次，国际市场份额达到35%以上。
        美好愿景催人奋进。目前，南航上上下下人心思定、人心思进，干部职工意气风发，“阳光南航”正逐步成为南航新的文化和品牌。木棉花在阳光的照耀下，必将绽放得更加灿烂美丽。
        （文章作者新华社记者林红梅；原题：让木棉花在阳光下灿烂绽放--南航集团打造“阳光南航”记）