推进国企改革、振兴实体经济

推进国企改革、振兴实体经济

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长：彭华岗

彭华岗

彭华岗，1962年11月生，江苏溧阳人，毕业于吉林大学制度经济学专业，经济学博士。曾任国务院国有资产监督管理委员会研究局局长、深化国有企业改革办公室常务副主任、行业协会联系办公室主任、新闻发言人。2015年2月起，任国务院国有资产监督管理委员会副秘书长。

尊敬的各位领导，各位企业家，各位专家，朋友们：
        下午好！
        很高兴能够参加第十二届中外跨国公司国际年会。首先，对此次会议的成功召开表示热烈的祝贺！对大家长期以来对国有企业改革发展给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！
        本次年会以“全球创新协同，振兴实体经济”为主题，深入探讨研究我们面临的形势任务，对于我们适应经济发展新常态，适应市场化、全球化、现代化新形势，因势利导、振兴实体经济具有十分重要的意义。
        国有企业是国民经济的重要支柱，也是实体经济的核心。振兴实体经济的根本在于推进体制机制改革，使企业更具生机活力和发展动力；推进供给侧结构性改革，有效解决供需结构失衡。在这个过程中，国有企业改革至关重要。党中央、国务院高度重视国有企业改革发展，党的十八大、十八届三中全会对国有企业改革作出了重要部署，习近平总书记、李克强总理就国有企业改革发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为国有企业改革发展提供了根本遵循。按照党中央、国务院部署，在国务院国有企业改革领导小组的直接领导下，国有企业改革顶层设计开局、试点突破先行、全面落地铺开，实施了一系列重大改革措施。
        一是分类推进国有企业改革。国有企业分类是新时期深化国有企业改革的一个重要切入点，也是一项重要改革内容，是因企施策、差异化管理的前提和基础。企业分类不是目的，关键是要通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，对企业来说可以解决功能不清晰、定位不明确、发展同质化等问题；对出资人来说，可以使考核更科学、监管更精准、改革更有针对性；对市场来说，也会有一个更明确的预期导向，有利于使国有企业更好地与市场深度融合。《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）将国有企业划分为商业类和公益类，既考虑了国有企业首先是企业的一般特征，又考虑了我国国有企业应肩负的特殊使命和责任。但无论是商业类企业、还是公益类企业，都是独立的市场主体，都要与市场经济相融合，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务服从国家战略，都要实现经济效益和社会效益的有机统一。
        二是进一步完善现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。我们在多年实践的基础上，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市，积极发展混合所有制经济，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，促进了国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和效率。健全公司法人治理结构是建立现代企业制度的核心内容，要积极探索把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推进规范董事会建设，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，切实落实和维护董事会职权，加强董事会内部的制衡约束，规范董事长、总经理行权行为。
        三是进一步完善企业市场化经营机制。通过不断完善市场化经营机制，充分激发各类要素的活力，调动各类人才的积极性、主动性、创造性。要实行市场化选聘机制，按市场化方法选聘经营管理者和推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，推行企业经理层任期制和契约化管理。要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，充分尊重企业内部薪酬分配的法定权利，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，切实做到内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
        四是进一步完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，科学界定国有资产出资人监管的边界，该管的科学管理，决不缺位；不该管的依法放权、决不越位。要改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，国有资本投资公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。要以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入集中统一监管体系。
        五是推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，促进国有资本向战略性关键领域、优势产业集聚，加快国有经济战略性调整步伐。建立健全优胜劣汰市场退出机制，推动化解过剩产能、处置僵尸企业。推动国有企业加大集团层面的兼并重组，推动产业链关键业务重组整合，处置非主业低效无效资产，集中精力和资源发展主业。压缩管理层级和法人层级，打造精干高效管理机构，切实提高企业管理质量和效率。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，尽快建立企业为责任主体、政府和企业共同分担改革成本的机制，积极筹措资金，加大支持力度，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
        国有企业改革发展的实践充分证明，党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策是完全正确的，改革的重大政策措施是切合实际的。各地区、各部门和广大国有企业按照党中央、国务院的决策部署扎实推进各项工作，改革顶层设计不断清晰完善，广大干部职工改革动力不断增强，活力有效激发，社会各界更加关注支持，国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效明显的可喜局面。我们相信，只要沿着中央指明的改革方向坚定不移继续前进，就一定能把国有企业做强做优做大，就一定能为实体经济的持续健康发展作出新的更大贡献。
        谢谢大家！