供给侧结构性改革和对外开放

供给侧结构性改革和对外开放

商务部原副部长 陈健

陈 健

1952年7月生于浙江新昌， 1969年6月参加工作，1976年1月入党，北京第二外国语学院西班牙语专业毕业，高级国际商务师。2008年3月-2013年担任商务部副部长，主管援外司、合作司、机关服务局（机关服务中心）、经济合作局、承包商会、咨询协会、合作学会。

各位同志：
        大家好！
        根据张重庆会长的要求，我讲20分钟。今天不是讲课，所以我努力在20分钟之内把我想讲的问题讲清楚。我理应先听大家意见希望我讲什么，但因今天没这个机会了，所以就讲我想讲的内容。
        我讲的题目是《供给侧结构性改革和对外开放》，分三点来阐述：
        第一，关于供给侧的结构性改革。中国经济进入新常态之后，我国正在实施具有历史和战略意义的供给侧结构性改革。为什么要进行供给侧结构性改革？是因为我们国家从目前的产业结构和市场情况来看，是有效供给不足和有效需求不足同时存在。实际上，需求不足，从另外一个意义上讲，就是供给过剩。导致这个问题产生的原因在于，我国经济存在一些结构性的问题，无论是经济结构、产业结构、市场结构还是地区结构，都存在一些不平衡、不协调的问题。
        同时还有第二个问题，就是我们国家经过几十年的努力，已经进入了中等发达国家的水平。于是，我们就面临着将要遇到中等收入陷阱这么一个历史性的难题，原有的人口红利正在逐渐消失，原有的增长机制已难以持续。也就是说，30多年来我们形成了一个强大的产能，由于全球经济危机导致大幅度减弱了国际需求，因此，外向型经济的产能出现了明显的过剩。从国内情况来讲，生产性消费由于投资拉动的减弱也已经在减弱了，而日常生活消费的增长是一个缓慢的过程，它不可能马上取代。结构性的问题，只能通过改革来解决，而且不能只是局部的调整，局部的调整是解决不了问题的。根据这样一个情况，中央审时度势，提出了实行供给侧结构性改革。具体说，也就是要通过“三去一降一补”优化经济结构。我这里点一下题，不再展开讲了。
        要使我国经济从根本上得到改观，就要通过结构调整增加新的活力，创造新的增长点，从而使得经济能够健康、可持续地发展。为解决当前中国经济运行当中的突出问题，中央提出了正确的解决路径，这就是当前正在进行的供给侧结构性改革。这是我们当前一项很重要的工作，必须努力把它干好。
        第二，关于供给侧改革与开放的关系。我国经过几轮的开放，已经日益与世界经济紧密接轨。在开放的条件下，中国做的任何一件事情都必须与国际的环境和条件结合在一起考虑，这同样也是供给侧结构性改革思考的基点，不在开放条件下去思考供给侧结构性改革问题，同样是不可行的。
        中国改革开放30多年来，我国逐步与国际经济接轨，使得我国经济在国际范围内获得更大的空间的情况下得到了长足的发展。回过头来看，在30多年前，就是因为我们顺应国际产业结构调整的大势，历史性地决定引进外资和扩大出口，从而使得中国经济开始了一波比较大的发展浪潮，之后我们大力发展对外贸易，我记得1987年的时候，我们的进出口总额是206亿美元，这已是一个创历史新高的数字。曾经有一段时期，外贸怎么走也走不上去，但是通过开放促进发展，通过发展对外贸易，拉动外向性需求，从而使我国的经济得以快速发展。之后我们果断地加入世贸组织，使得我们在一个更加便利和开放的条件下，来进行我们国家的经济建设。
        所以，我认为，在新时期下，供给侧结构性改革也必须与对外开放紧密地结合起来考虑。所以这么讲，首先是因为只有在开放的条件下，才能给我们的供给侧结构性改革带来更多的资源。贸易投资便利化是配置资源的很好的条件，如果我们仅仅是在国内改革，不利用这些国际资源的话，那我们将会走得很难。
        其次是只有开放才能争取更大的实施空间。由于我们过去形成的是外向型的产业，有些问题我们如果仅仅局限在国内考虑，很难有这么大的空间。比如河北的钢铁产业，产能很大，往哪转移，怎么“去”，转移后就业就业、税收、产值等这些问题怎么办？而在开放的格局下，我们的结构性改革会有更大的迂回空间。
        开放条件下的供给侧结构性改革，不仅能促进中国经济健康的发展，也能促进世界各国的共同繁荣，这跟我们的对外政策又是衔接的。这里面因为今天时间关系我不展开讲，大家可以去作为一个问题思考， “三去一降一补”都必须要放在开放的条件下去考虑，怎么结合？大家回答，今天我就不说了。
        第三个问题，供给侧结构性改革在开放条件下的路径。路径很多，我今天就讲三点：
        第一，“一带一路”。一带一路最近媒体各方面谈的很多，但是对它的深层次的意义有些方面的理解还比较泛化，“一带一路”不是一个简单的项目群，而是中国借用了两个历史符号，根据当前世界经济情况的变化和国际政治情况的变化，提出的新时期的对内对外开放的总的构想。
        “一带一路”的核心在哪里？核心在于习近平主席已经清晰指出的“五通”， “五通”就是“政策沟通，贸易畅通，道路连通，货币流通，民心相通”。这几句话很直白，深层次去理解，有利于这“五通”的都是“一带一路”的项目。现在有些企业问我，哪些是属于“一带一路”项目？听说有一个项目库，纳入了的就算。我认为：“一带一路”项目就是符合“五通”的，双（诸）方都愿意干的项目。
        这是供给侧结构性改革最大的一个空间。我想，因为今天的题目是叫“全球创新协同 振兴实体经济”，我们就不对“一带一路”完全展开来说了，我举一个简单的数字，根据亚洲发展银行的统计（这个数字我认为是很保守的），仅2010年-2020年之间，仅仅在亚洲地区基础设施的缺口就达8万亿美元。这里面是个多大的市场，产生多大的需求？大家可以去思考。因此我认为，“一带一路”大概是供给侧结构性改革的最大的抓手，况且 “一带一路”不仅仅局限于亚洲。如果我们把“三去一降一补”放到这样一个背景下去考虑的话，你能寻找到多少的商机？就不要说修路需要多少的水泥，多少的钢材，多少的劳动力，多少的贷款，等等，这些都是我们外向型的产能所能提供的。
        这里面我还没有谈到境外园区建设的问题。我国企业在国外搞了不少大的园区。园区建设将产生更多需求，所以我们要抓好供给侧结构性改革，就一定要把国际市场考虑进去，而 “一带一路”是我们最大的切入点。
        第二，引进来和走出去相结合，加快中国产业在全球的布局。有不少央企都具备这个能力。我始终感到，中国经济发展到今天，我们已经有足够的能力加快我们的产业在全球布局。35年前我们迎接产业结构的调整，把加工贸易引进到中国来，35年后我们将怎么布局我们的产业？也就是说，现有的产业，需求不足的产业应该去掉什么，去掉多少，去到哪里？我们“三去一降”，还没“一补”呢！“补”就是补我们缺少的那一部分，我们需要引进来什么，引进来多少，从哪里引进？
        把我们中国产业发展的定位路径搞好，今天我们在这个发展阶段，明天呢，5年以后呢，10年以后呢，20年以后将是一个什么局面？我们应该怎么办？这就需要认真地思考中国产业的情况和国际产业发展的趋势。这里面我讲“去产能”需要这样。“去产能”这是一块，还有一个“补短板”。“补短板”无非就是两个办法，一个办法叫“创新驱动”，这个国家正在抓，另一个办法就是“引进来”。我们也不能在这个过程当中只出不进，如果只出去了，国内的产业必然空心化，而这种空心化恐怕是更加严重的一个经济问题。金融危机以后，美国也意识到要重返实体经济。因此我想，我们加快全球产业的布局，各行各业各个产业里面都是一个很紧迫的问题，是不是有中国集团公司促进会的会员企业可以先试？我过去跟企业谈过，你们这么多的产能怎么办？是不是能做全球的产能布局？要做好这项工作，第一要对产业必须具有一个大概念的清晰思路；第二要搞好实施这种布局的规划，规划是很重要的，这就很细了；第三在规划思想的基础上，搞好实施的计划。实施中，需要创造什么样的条件，我们就去争取什么样的条件，经过若干年的努力，就能够把我们一些需求不足的产业转移出去，而国内通过引进来创造大量的有效需求。
        第三，就是我们要紧盯产业技术革命的前沿，产业发展的趋势，及时把中国真正需要的技术，通过合作研发、技术贸易等方式，与国内科技创新和产业结构调整相结合，把我们“三去一降一补”的工作做得更加扎实。
        抓住了这些主要的点，一定能够把中央要求实施的这个战略很好地实施起来，使我们国家的经济在新的条件下，新常态下，继续健康、可持续、不断地增长。
        谢谢大家！