组织优秀企业家参与重大经济决策咨询打造中国集团公司高端智库平台

中促会常务副会长张重庆2014年总裁座谈会讲话稿

10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。
        总书记的讲话和中央关于智库建设的文件，为中国智库的发展指明了方向，提供了广阔的拓展空间。同时，明确传递了一个重要信息，进入全面深化改革历史新阶段的中国，智库已经融入国家决策的开放性平台之中，成为中国政策决策体制的一部分。
        我会今年2月举行第七次会员代表大会，工作报告和五年规划都提出要建设“高端智库”。现在总书记的讲话和中央关于智库建设的文件，更鞭策我们加快建设大公司大集团高端智库的步伐。
        现将有关情况向大家做个简要汇报。
        一、 构建以集团公司优秀企业家为主体的高端智库，为政府和企业提供双向咨询服务，是我会坚定不移的战略目标
        中国集团公司促进会是1987年为落实国务院关于推进企业集团建设的决定，指导帮助企业联合成为企业集团所设立。成立28年来，沿着推进企业联合、重组、改革、改制、发展、国际化这条主线走到现在。可以说，从成立起就肩负着成为政府与企业外部脑库的使命。
        我会先后向国务院和政府部门报送政策建议、两会“提案”等130多件，国务院主要领导直接做出重要批示的有24件；受国家发改委、科技部、国资委、商务部和会员企业委托，完成重大研究课题20多项，出版了《研究报告与政策建议》一书。“十一五”期间，国资委主管的3 1 6家协会有4项研究成果录入国家软科学重大科研成果数据库，其中我会占2项。2011年7月国家发改委向我会颁发了“十二五”规划建言献策“突出贡献奖”，获此殊荣的全国性社会团体仅有2家。
        为打造成国家重大经济决策的高端智库，推进宏观经济决策的科学化，2000年以来，我会就优秀企业家参与国务院重大经济决策问题，5次向温家宝、吴邦国、李克强等同志报送建议，国务院领导做出过5次重要批示。
        这些建议包括《关于选聘一批优秀企业家参与决策咨询，完善重大经济决策机制的建议》、《关于国务院重大经济决策（企业家）咨询小组工作制度和管理办法的建议》（我会提出的50位优秀企业家咨询小组的名单进入国务院研究室专家数据库）、《关于企业家参与国务院重大决策咨询及其管理办法的建议》、《关于企业家参与政府宏观调控部门重大决策咨询的建议》等。
        2005年1月，温家宝总理主持召开座谈会，征求对《政府工作报告》（讨论稿）的意见，我会会长魏家福、副会长鲁冠球等企业家应邀出席。温总理在座谈会上对鲁冠球说：“以后与企业家要建立起一个经常沟通的渠道和机制，直接听取企业家的意见。一是把政府的精神告诉企业家，二是政府要多了解企业的真实情况，建立长效的沟通机制。”
        为加强高端智库建设，2000年以来，我会先后组建了经济政策研究、法律事务、境外投资、产城融合发展等专业工作委员会，深入研究改革发展、公司治理、境外投资、风险管控、转型升级、政策环境、创新驱动、管理机制、国际动向等问题。 
        二、开展国家重大经济决策智库服务的有关情况
        （一）为政府机构改革，为政企、政资分开，优化企业经营环境提供智库研究成果
        1．提交设立国家授权投资机构的研究报告
        1995年国务院机构改革方案出台，对组建行业控股公司争议颇多。我会完成了《关于设立国家授权投资机构的研究报告》，朱镕基同志作出重要批示。
        2001年我会参加国资委等5个政府部门组织的国有企业授权经营研究课题组，提出了《关于中央管理企业授权经营的若干意见》。
        2004年我会报送了《关于制定企业国有资产授权经营条例的若干建议》。李荣融主任批示：“建议内容很好，在今后工作中应发挥中促会的作用”。
        2．报送大型企业集团投资审批制度改革研究报告
        2002年受原国家计委委托，我会完成了《大型企业集团投资审批制度改革研究》，吴邦国副总理作出重要批示。2003年国家发改委成立，我会再次报送《关于改革大型企业集团投资审批制度的报告》，发改委领导采纳我会建议，召开座谈会，听取意见。在2004年发布的国务院关于投资体制改革的决定中，这些建议得到了初步落实。
        3．对行政为主导的行业体制改革，提出市场配置资源的建议
        我会成立了民航运输业改革与重组研究课题组，向国务院报送了《关于加快我国民航运输业改革重组的几点建议》，得到了政府部门的采纳。我会两次参加电力体制改革协调领导小组办公室座谈会，向国务院提交了《对深化电力体制改革若干重要问题的意见和建议》，国务院领导同志做出了重要批示。我会向国务院报送了《关于理顺电梯管理体制规范电梯管理的报告》，国务院领导分别作出批示。我会向国务院报送了《关于理顺西安电力机械制造公司领导干部职务管理体制的报告》，国务院领导批示后，西电被正式列为中央管理企业，理顺了管理体制。
        4．报送我国跨国企业集团的培育和发展研究报告
        2005年我会受国家发改委委托，配合国家“十一五”规划制定，完成了《我国跨国企业集团的培育和发展》课题研究，提出了培育发展中国跨国公司的重要建议。
        5．报送企业真正成为技术创新主体的体制机制和环境研究报告
        2008年我会完成了科技部批准的国家软科学研究重大科研项目《使企业真正成为技术创新主体的体制机制和环境的研究报告》，向国务院报送了《推进企业真正成为技术主体的若干政策性建议》。国务院领导作出重要批示，国家发改委和科技部专门向国务院报送了落实我会提出的建议的正式文件。
        6．报送促进创新型龙头企业成长研究报告
        2009年我会完成了科技部批准的国家软科学研究重大科研项目，向主管部门报送了《集聚创新要素，促进创新型龙头企业成长研究报告》，推动行业龙头企业在技术创新中发挥领军作用。
        7．报送中央企业改制重组的回顾及发展趋势研究报告
        2009年我会完成了《中央企业改制重组的回顾及发展趋势研究报告》，对中央企业改制重组的历史经验进行了总结，对新形势下的发展问题提出了重要建议。
        8．报送我国大企业发展战略研究报告
        2010年我会完成了科技部批准的国家软科学研究重大科研项目《我国大企业发展战略研究报告》，提出了值得企业借鉴的建议。
        9．研究美国页岩气革命引起的世界能源版图新变化和对策
        2013年我会与外交部国际经济司联合召开了“美国页岩气革命引起的世界能源版图新变化和对策”的高端座谈会，邀请著名能源专家参加，为国务院重大经济决策提供背景情况和建议。
        10．完成《建设集团公司规范董事会加强合规管理》研究报告
        2013年我会完成了中国石油集团公司委托的《建设集团公司规范董事会，加强合规管理》研究报告。研究报告在实证研究和文献研究的基础上，总结了国内外综合性大型国有公司董事会建设与合规管理的实际经验，从中国石油的具体情况出发，对集团公司层面的规范董事会建设和加强合规管理提出了若干建议，以优秀成绩通过专家评审。评审专家认为，研究报告对于中国石油集团公司的规范董事会建设和合规管理具有可操作性。
        11．加强新形势下深化国企改革的研究
        2014年我会经济政策研究工作委员会与中国华能集团技术经济研究院在京联合举办深化国企改革座谈会，出席会议的华能、电力、宝钢、大唐、中信、华电、远洋等大型企业集团的相关领导与专家，就如何推进国有企业改革、发展混合所有制经济、组建国有资本投资运营公司、完善企业法人治理结构等重大问题，进行了深入探讨和广泛交流，提出了一系列相关建议。
        （二）为中国企业“走出去”，积极为国务院提供配套政策研究智库服务
        2000年以来，我会在进行大量调查研究的基础上，先后向国务院报送了4份重要建议，完成了7份境外投资的研究报告。
        1．向国务院报送的4份重要建议
        （1）2002年《关于调整境外投资政策，促进中国跨国公司发展的研究报告和政策建议》
        当时国务院法制办正在拟定《境外投资管理暂行条例》，因部门之间意见不一致，进行了两年多，尚未出台。法制办领导认为，中促会的报告有新意，可将有关建议吸收采纳。法制办与我会商定，组织课题组，进行条例修改前的调研。课题组先后对25家国内企业及美国、日本、法国3家跨国公司对境外企业的管理进行了重点调研，形成了《关于改革境外投资审批制度及调整外汇管理的建议》，由法制办牵头，召开6部委座谈会，讨论对条例的修改。大家一致认为，修改意见反映了新情况，提出了新思路，探索了新问题，对一些重要问题初步达成共识。
        （2）2003年《关于修改境外投资暂行条例（送审稿）的调研报告》
总理批示:“请法制办研处。”副总理批示：“国务院常务会已将境外投资管理条例列入今年立法计划，发展和改革委为牵头起草单位，中国集团公司促进会可向法制办、发改委进一步沟通，提供咨询意见。”
        （3）2004年《关于加快企业实施“走出去”战略的若干建议》
        我会通过调研，深感“走出去”的政策调整赶不上企业发展的形势，于是主动向国务院报送了《关于加快企业实施‘走出去’战略的若干建议》，副总理做了重要批示。2007年4月国务院终于公布了鼓励和规范企业对外投资合作意见，鼓励有条件的企业积极稳妥地参与国际经济技术合作。
        （4）2011年《关于构建境外投资安全保障体系的九条建议》
        2011年正值全球经济面临动荡，境外投资风险频繁发生，事件触目惊心，我会在调查研究基础上，及时向国务院总理和中央财经领导小组报送了《关于构建境外投资安全保障体系的九条建议》。领导同志批转有关机构进行专门的研究。
        2．完成商务部、国资委和亚洲开发银行委托的7项课题研究
        （1）商务部委托2项
        受商务部委托，2007年我会完成《中国企业跨国并购的实践与思考》研究报告；2008年完成《中国企业对外投资的风险与对策研究报告》，专家委员会评审认为，这是国内第一个系统论述中国企业境外投资风险的研究报告。
        （2）国资委委托4项
        2011年我会完成了《跨国公司法律与合规风险管理体制及运作机制及对中国企业完善法律风险管理机制的建议》、《境外投资法律风险管控研究及建议》、《涉外知识产权风险管理研究及建议》、《涉外争议解决风险管理研究及建议》4份研究报告。国资委黄淑和副主任批示：“请法规局阅研。其中对中央企业有参考价值的，可摘编简报予以印发”。
        （3）亚洲开发银行委托1项
        2013年，我会完成了亚洲开发银行委托的《完善中国国有企业社会责任、公司治理和合规管理》课题研究报告。著名国际公司治理专家克里斯汀•约翰森和南开大学中国公司治理研究院院长、天津财经大学校长李维安教授主笔撰写了研究报告，对“走出去”的中国国有企业在境外和境内的社会责任、公司治理与合规管理方面，提出了重要的建议，受到了各方面的重视。
        （三）反映企业诉求，向政府部门提供智库咨询建议
        1．向国务院反映大公司大集团改革发展面临的紧迫问题及解决对策
        我会在调查研究的基础上，向国务院反映大公司大集团改革发展面临的紧迫问题及解决对策，帮助会员企业解决个性化的问题，例如向国务院领导报送《三大航空公司严重亏损停收基础设施建设基金是当务之急》、《关于妥善解决中国东方航空集团公司巨额负债的报告》、《关于长航集团实行债转股的建议》、《关于银监会在财务公司管理办法颁布后又为设立财务公司附加准入条件的报告》等等，在国务院领导批示后，有关部门予以解决。
        2．在发改委“十二五”规划建言献策活动中报送16份重大建议。
        2010年11月国家发改委委托我会协助开展“十二五”规划建言献策活动。我会对征集的建议进行筛选，梳理出16份重大建议摘报，报送国务院规划纲要起草组和发改委。
        这些建议是：《关于南海深水油气资源开发战略的建议》、《关于合理征收企业碳税和完善分税制的建议》、《关于石油天然气储备和收费的建议》、《关于建立自由贸易港区的建议》、《关于培育和发展民用航空产业的建议》、《关于推动空管体制改革，促进民航运输业发展的建议》、《关于发展化工新材料和特种化学品的建议》、《关于促进电力工业发展的建议》、《关于支持输变电企业集团发展的建议》、《关于构建完整的技术创新体系的建议》、《关于促进非金属材料业发展的建议》、《关于集中科技优势，突破制药技术瓶颈的建议》、《关于打破发达国家欲形成的继铁矿石之后的优质主焦煤资源战略瓶颈的建议》、《关于构建行业共享专利池，突破电子信息产业链瓶颈的建议》、《关于对宏观经济政策调整幅度的建议》《关于支持海水淡化和推进兼并重组的建议》等。
        3．提出对外投资管理体制改革及政策配套的5项重要提案。
        在调查研究的基础上，2012年“两会”期间，我会提交了5项重要提案，包括《建立高层次境外投资领导协调机制》、《加大中国企业境外投资财政税收支持力度》、《增强金融机构境外投资配套服务功能》、《加快培育发展我国境外投资中介机构》和《强化我国政府驻外机构为本土企业境外投资提供配套服务》。为此，国税总局专门召开会议，国际税务司、货劳税司、所得税司有关负责人参加，听取我会意见。财政部、商务部也都非常重视，召开会议，进行座谈。
        4．围统经济增速减缓形势下，优化企业经营环境，提出8项配套政策措施提案。
        2013年“两会”期间，针对经济增速减缓，钢铁、远洋等行业遭遇历史低谷，为改善企业经营环境，我会报送了8项提案，包括《关于继续给予老工业企业合并纳税政策的提案》、《关于加强地方税费调整管理的提案》、《关于减免冶金矿山企业相关税费负担的提案》、《关于继续帮助国有老企业解决历史包袱的提案》、《关于完善钢铁行业投资管理体制的提案》、《关于下大功夫解决政府工程严重拖欠工程款的提案》、《关于对执行“绿色通道”及“重大节假日免费”政策的收费公路项目进行政府补偿的提案》、《关于央企救灾扶贫等公益性投入核减国家利润考核指标的提案》等建议。这些提案受到政府部门的高度重视。国家民发改委、商务部等部门进行了认真研究，并给予了答复。
        5．适应经济发展“新常态”和进一步扩大开放的新形势，提出2项重要的政策提案。
        2014年两会期间，我会报送了《关于汽车整车生产企业外资股权保持50%比例不变的提案》和《关于进一步加强页岩气开发投入，满足日益增长的天然气需求的提案》。国家发改委对《关于汽车整车生产企业外资股权保持50%比例不变的提案》答复说：“应坚持自主发展和对外开放相结合，协调处理对内对外开放的关系，以建设汽车强国为目标，科学研究，充分论证，慎重稳妥。”从而延缓了扩大外资股权比例预案的时间表。
        三、打造中国集团公司高端智库
        根据习近平总书记的指示和我会第七次会员代表大会提出建设“高端智库”的目标，我会要抓紧打造集团公司高端智库的工作。  
        1．继续加强本会的经济政策研究工作委员会的建设
        经济政策研究工作委员会要更好地发挥作用，进一步组织大集会员企业研究院所联合开展活动，进行横向交流合作，分享研究成果，围绕经济发展热点问题组织调查研究。
        2．举会员企业之力，筹建研究院
        创新发展研究院作为会员单位研究院所的联合体，也作为会员企业的联合智库，应成为民间高端智库，为会员企业研究院所搭建更高层次的平台，为政府和企业更好地提供双向服务。
我认为，条件是具备的。
        一是我会是大公司大企业集中度最高的社会团体。大公司大企业是中国经济发展的脊梁和支柱，甚至对全球经济都具有影响力。应当有自己的联合体的高端智库。
        二是大公司大企业优秀企业家、高管英才、各类专家人才济济，具有研究的基础人力资源和经济条件。
        三是我会总顾问、顾问中有一批长期居于高层，从事国家宏观经济管理领导工作和研究工作的资深智囊。
        四是我会是为数很少的长时间开展智库研究的社会团体。
        要尽快建立研究院筹备班子，寻找合作方，开展筹备工作。欢迎会员企业参与，共同创建研究院。
         3．完善智库专家团队，建设智库专家委员会
        与国内的研究机构、大学和智库建立战略合作关系，不仅聘请经济学家、管理学家、企业家参与，还要聘请一批科学家、金融家、投资家加入进来，对重大经济决策问题能够从经济技术综合角度进行探讨研究，全面准确地提出咨询建议，像国外高端智库那样，出思想，出理论、出战略、出政策预案。
        4．坚持从全球化视野研究重大经济决策问题
        开拓高端智库国际交流合作，扩大与世界著名的跨国公司、大学、研究机构交流合作。
        5．创办中国集团公司促进会《参阅件》（暂定名称）
        不定期出版，刊登需要向中央、国务院和有关部委领导报送的要件，更好地发挥智库的作用，为实现中华民族伟大复兴做出知识贡献、思想贡献。