简政放权：企业发展新希望

习近平总书记回复企业家们的信令人鼓舞。我是1980年5月份到国家经济委员会综合局工作。最初几年，中国企业管理协会（中国企业联合会、中国企业家协会前身）与综合局企业管理处合署办公，因此亲历了企业改革的历史进程。回忆“松绑”仍很激动。
　　1984年3月24日，福建省55位企业家联名写信给省委省政府呼吁“松绑”放权。当时我国处于计划经济管理体制时期，企业是政府的附属物，没有独立法人地位，手脚被捆绑。尽管国家经济委员会已经大力推动扩大企业自主权试点，但是受计划经济体制和政府部门传统管理模式束缚，改革阻力重重，解开束缚企业家手脚的绳索步履艰难。
　　福建55位企业家“松绑”放权呼吁的发表，犹如一石激起千层浪，成为改革舆论的热点。这封信表达了广大企业家报效祖国，为改革放开膀子，拼搏奋斗，积极进取的心声，反映了正在推行的扩大企业自主权试点遭遇重重困难的实际状况，提出了简政放权，还自主权于企业的诉求，引发了中央决策层对简政放权、搞活企业的重视和关注，也是对大力推动扩大企业自主权的国家经济委员会工作的有力支持。
　　我们这些从事企业改革工作的同志们看到这封信后，和广大企业家一样，无不欢欣鼓舞，无不拍手称好。正如习近平总书记所说：“三十年前，福建五十五位企业负责人大胆发出给企业‘松绑’放权的呼吁，很快在全国上下形成共识，成就了经济体制改革的一段佳话。”
　　30多年来，我国经济管理体制从计划经济转入市场经济，企业管理体制从行政统管企业转入企业自主经营。特别是国有企业通过改革、改制、重组，取得了长足进步，已经是今非昔比。
　　但是任重道远，从发展规律看，我国城市经济体制改革是以企业改革为先导的。生产力是社会经济发展最为活跃的因素。企业生产力发展的需求倒逼经济管理体制的改革，倒逼政府部门简政放权。也就是说，经济基础在变，上层建筑也在变。但是上层建筑的变化总有滞后性。
　　今年5月18日福建省30位企业家写信给习近平总书记，提出加快企业改革的建议。习近平总书记7月8日回信，高屋建瓴，强调：“当前，各级政府正在加快转变职能、大力简政放权，目的之一就是让市场更好发力，让企业创新创造源泉更加充分涌流，这是一次重要的‘松绑’放权，也是企业家更好发挥智慧力量的历史新机遇。”
　　党的十八大以来，新一届党中央和国务院在简政放权等方面做了大量卓有成效的工作。2013年以来政府取消和下放行政审批权468项。
　　目前，从顶层设计者，习近平总书记、李克强总理对全面深化改革的蓝图、战略和实施步骤已经清晰明确。最重要的是如何全面准确地贯彻落实。
　　我认为，要真正贯彻落实好党中央国务院的部署，关键是要：
　　一、需要总体协调，配合联动。单兵作战、孤立推进的方式已经落伍，必须改变部门林立，画地为牢，利益保护，互相掣肘的局面，解决政府系统行政干预过多，审批项目过繁，行政收费过高等问题。要解决这些问题，必须大刀阔斧，敢作敢为。多年来，我国银行业依靠垄断地位，牟取暴利，严重阻碍实体经济发展，助长经济泡沫，窒息了企业的创新活力，建议国务院将国资委、银监会、保监会机构合并，对国有金融企业、非金融企业和实体经济类企业进行统一监管，统一协调，推动金融业和产业经济的融合，形成一批拥有自主技术、知名品牌的国际一流的大集团大公司。
　　二、政府要切实转变职能，建设服务型政府。服务型政府要为企业服务，为公民服务。政府官员要从官僚变成公仆，政府业务要从审批变成监管，政府机构要从行使权利变成提供服务，总之，权力机构要变成服务机构。这样，执政党的先进性，政府机构的公信力才会真正形成，权力产生腐败的因素才有可能从根本上化解，真正做到简政放权，还自主权于企业，激发企业的无穷活力，激发社会的创新精神，使物质财富涌流。
　　三、与国际经济接轨，改革境外投资管理体制。目前，我国企业境外投资进入机遇期，国家虽然制定了一系列促进企业境外投资的政策措施，但是政出多门，职能交叉，审批内容重叠，时间冗长，企业难以捕捉良好机遇。这个问题，企业反映甚多，建议实施多部委联合办公，为境外投资项目审批提供“一站式”服务，减少审批流程和不必要的评估环节，提高审批效率，缩短审批时间。
　　30多年前的改革开放给中国经济和中国企业一个蓬勃发展的春天。十八届三中全会以来，新一届中央政府推出一系列深化改革简政放权的具体措施；7月8日习近平总书记回复企业家们的信，再次激起中国企业和创业者们春天般的热情。深化改革简政放权，实现中国经济大发展大有希望。
 

（转引自2014年9月2日《中国企业报》）